I. مقدمة
القانون التكميلي رقم 123 ، المؤرخ 14 ديسمبر 2006 ، يطبق في النظام القانوني البرازيلي القانون الوطني الجديد للمؤسسات الصغيرة ومتناهية الصغر.
وفقًا للمادة 3 من القانون التكميلي رقم 123 ، المؤرخ 14 ديسمبر 2006 ، الشراكة البسيطة ورجل الأعمال المشار إليه في المادة. 966 من القانون المدني ، مسجل حسب الأصول ، بحد أقصى للإيرادات السنوية يصل إلى R$ 240،000.00 (مائتان وأربعون ألف ريال برازيلي) ؛ الأعمال الصغيرة هي الشركة التي لديها ، بموجب نفس الشروط المذكورة أعلاه ، إيرادات سنوية تتراوح بين R$ 240،000.00 (مائتان وأربعون ألف ريال عماني) و R$ 2،400،000.00 (مليونان وأربعمائة ألف ريال عماني) ، أي أن القانون أعاد تعريف القواعد المعمول بها للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر ، وتحديد الإيرادات السنوية للشركات كمعايير رئيسية للتأطير.
سعى المشرع في البلاد إلى تلبية أحكام دستور الجمهورية لعام 1988 ، الذي كفل المعاملة التفاضلية والمفضلة للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر (المواد 170 و 9 و 179) ، في محاولة لتعزيز أداء الشركات الصغيرة في الدولة. السوق.
وبهذه الطريقة ، دخل النظام الأساسي الجديد إلى مجال القانون الإداري ، من خلال تعزيز سلسلة من التغييرات في القواعد العامة للمناقصات العامة ، والتي ستتم مناقشتها في هذه الدراسة.
يقوم القانون الإداري على المبادئ الأساسية التي تنظم عملية الإدارة العامة بأكملها ، خاصة عندما يتعلق الأمر بالجدل الدائر حول "المناقصات العامة". في هذا الصدد ، من الضروري أن يكون المجتمع على دراية بالأوامر القانونية المقدمة ، بالنظر إلى أنها تعني التنظيم الإداري للموارد العامة التي تم جمعها.
من تحليل القانون التكميلي رقم 123/2006 ، تم التحقق من الخيار التشريعي لتعزيز الحوافز للشركات متناهية الصغر والصغيرة من خلال تنفيذ النفقات العامة ، ومع ذلك ، فإن حقيقة أن هذه النفقات تصل إلى موارد عامة كبيرة ، والتي يمولها المجتمع لا ينبغي إهمالها.
وبالتالي ، سيتم رسم موازٍ بين المناقصات العامة والمعاملة التفضيلية والمفضلة للشركات الصغيرة ، من أجل توضيح ما إذا كان القانون التكميلي رقم 123/2006 يقدم نفسه كبديل فعال للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، لا سيما من خلال التوظيف الذي يقوم به حكومة.
ثانياً - التطور التاريخي للتشريعات غير الدستورية للشركات متناهية الصغر والصغيرة
كانت الولايات المتحدة هي الدولة الأولى التي وضعت قواعد للمعاملة التفاضلية والتفضيلية لـ ME و EPP ، أثناء الحرب العالمية الثانية ، عندما تحققت من الصعوبات التي تواجه ME و EPP في التنافس مع الشركات الكبيرة.
وإدراكًا لعدم المساواة ، تم إنشاء ما يسمى بقاعدة "Smaller War Plants Corporation - SWPC" في عام 1942. بعد هذا التشريع ، تم وضع تشريعات أكثر تقدمًا بمرور الوقت ، حتى ولادة "إدارة مصانع الدفاع الصغيرة - SDPA" ، وهو المعيار الحالي المعمول به في البلاد.
كان أول تشريع برازيلي يتعامل بشكل خاص مع حقوق وواجبات الشرق الأوسط هو القانون رقم 7256 الصادر في 27 نوفمبر 1984 ، والمعروف باسم قانون المشروعات الصغيرة ، والذي وحد في قاعدة واحدة العديد من الأمور التي تهم الشرق الأوسط ، والتي لم تقدم في أحكامها الأساسية المتعلقة بالعقود الحكومية ، لكنها تمنح معاملة متباينة في المجالات الإدارية والضريبية والضمان الاجتماعي والعمل والائتمان وتطوير الأعمال.
بعد هذا المعيار ، ظهر الدستور الفيدرالي لعام 1988 ، الذي أنشأ معاملة مفضلة ومتباينة ومبسطة لـ ME و EPP ، في المواد 170 و 9 و 179 ، والتي تعد جزءًا من المبادئ العامة للنشاط الاقتصادي التي يجب الاستغناء عنها من قبل الاتحاد والولايات. والمقاطعات الاتحادية والبلديات.
بعد صياغة القاعدة الدستورية الصريحة للدستور
المعاملة القانونية المتمايزة والمفضلة لـ ME و EPP ، نشأت الحاجة إلى تشريع أكثر عمقًا.
جلبت طبعة القانون رقم 8.864 بتاريخ 28 مارس 1994 ، والتي لم يكن لها تداعيات كبيرة بسبب عدم وجود تنظيم لموادها ، ابتكارًا ، أي أنها زادت من إجمالي الإيرادات السنوية لمنطقة الشرق الأوسط ووسعت نطاق التمايز والمفضل. معاملة EPP ، على النحو المنصوص عليه في الدستور الاتحادي.
رفع القانون رقم 8.864 / 94 الحد الإجمالي للإيرادات من 96 ألفًا إلى 250 ألف UFIRs ، وذكر لأول مرة رقم EPP ، حيث ينص في مفهومه على أن الشركات التي لديها إجمالي إيرادات يساوي أو أقل من 700 ألف UFIRs.
في 5 ديسمبر 1996 ، تم سن القانون رقم 9317 ، والذي نص في نصه على النظام الضريبي لـ ME و EPP ، وإنشاء نظام متكامل لدفع الضرائب والمساهمات من ME و EPP - SIMPLES وغيرها من التدابير.
قدم القانون رقم 9317/96 ، المعروف باسم قانون Simples ، معاملة مميزة ومفضلة ومبسطة إلى ME و EPP فيما يتعلق بالضرائب والاشتراكات ، مما قلل العبء الضريبي وتبسيط طريقة تحصيل الضرائب الفيدرالية. علاوة على ذلك ، فقد أتاح للدول والبلديات منح مزايا ICMS و ISS.
تم دمج قانون Simples تمامًا مع القانونين رقم 7.256 / 84 و 8.864 / 94 ، حيث تعاملوا مع مسائل مختلفة متعلقة بـ ME و EPP ، ومع ذلك ، فقد ألغى الفصل الذي تعامل مع المعاملة الضريبية من كلا المعيارين ، حيث منح قانون Simples الفوائد التي تعود على MEs و EPPs من حيث الضرائب والضرائب ، في حين أن المعيارين السابقين لهما أسسوا مزايا أخرى لم ينظمها القانون رقم 9.317 / 96.
في عام 1999 ، نشأت الحاجة إلى تغيير بعض أحكام القانون السابق ، مما أدى إلى النظام الأساسي التالي ، من خلال القانون رقم 9841 المؤرخ 5 أكتوبر 1999 ، والذي ألغى القوانين رقم في مقالتك. 24 ″ تعطي سياسة المشتريات الحكومية الأولوية للشركات متناهية الصغر والصغيرة ، منفردة أو مجتمعة ، بعملية خاصة ومبسطة بموجب أحكام هذا القانون ".
النظام الأساسي لـ ME و EPP ، أي القانون n. تم تنظيم 9841/99 بموجب المرسوم رقم 3،474 / 00 الذي أنشأ المنتدى الدائم لمنطقة الشرق الأوسط و EPP المتعايشين بشكل سلمي مع القانون البسيط وتبسيط الالتزامات الإدارية والضريبية والضمان الاجتماعي والائتمان.
في عام 2002 ، دخل القانون المدني حيز التنفيذ ، وتم انتقاد نصه عند التعامل مع ME و EPP ، لأنه لم يتكيف مع القوانين الخاصة التي تضمن المعاملة المتمايزة والمفضلة والمبسطة الناتجة عن القواعد الدستورية.
في عام 2003 ، تم تحرير التعديل الدستوري رقم 42 ، بإضافة الفقرة الوحيدة من المادة. 146 من الدستور الاتحادي ، الذي أرسى إنشاء قانون مكمل لتنظيم نظام موحد لتحصيل الضرائب والمساهمات من قبل الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات ، مما برر مشروع LC nº 123/2004 ، مما أدى إلى ظهور قانون العمل رقم 123 في 14 ديسمبر 2006.
LC nº 123/06 ، نشأ من مبادرة SEBRAE (خدمة الدعم البرازيلية للشركات الصغيرة والصغيرة) ورجال الأعمال المهتمين بتوحيد مشروع يمكن أن يلبي بالفعل الاحتياجات الحقيقية لـ ME و EPP ، المشاريع التي تم تجميعها واستبدالها بـ نص موحد جديد في عام 2005 ، بما في ذلك الأحكام الجديدة بشأن الوصول إلى الأسواق الحكومية.
جاء خطاب الاعتماد رقم 123/06 لتنظيم المزايا الممنوحة بموجب الدستور الاتحادي لعام 1988 ، مما يضمن لي و EPP الحق الدستوري في المعاملة المتمايزة والمفضلة والمبسطة فيما يتعلق بحساب وتحصيل الضرائب والمساهمات من الاتحاد والولايات والفيدرالية. المنطقة والبلديات ، من خلال نظام قانوني واحد للتحصيل ، والالتزامات الإضافية ، والتزامات العمل والضمان الاجتماعي ، والوصول إلى الائتمان والسوق والتكنولوجيا والجمعيات وقواعد الإدماج.
بالنسبة إلى آنا باولا روشا بونفيم:
"القانون العام للمؤسسات الصغيرة ، المعروف أيضًا باسم Super Simples ، يساهم بشكل فعال في بناء بيئة مستدامة لتنمية ونمو الأعمال الصغيرة مع ضمان فعال لمعاملة قانونية متمايزة ومبسطة ومفضلة ، من خلال تنظيم الدستور نص".
وهكذا ، جاء LC nº 123/2006 لتلبية رغبات أصحاب المشاريع الصغيرة والمتناهية الصغر فيما يتعلق بتأسيس وتنظيم الشرق الأوسط وسياسة التوظيف ، من أجل توسيع الأعمال التجارية وتطوير نموهم في الاقتصاد البرازيلي ، حيث جلبت في جوهرها العديد من الابتكارات ، مثل السماح بخلق ظروف متباينة لتشجيع وتعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية ، وتفضيل وتبسيط قواعد التفضيل المنصوص عليها في نصها.
2.1 دستورية المعاملة التفاضلية
على وجه التحديد في حالة الشركات متناهية الصغر (ME) والشركات الصغيرة (EPP) ، تم سن القانون التكميلي رقم 123/2006 (النظام الأساسي الوطني للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر) ، والذي حقق فوائد في إجراءات تقديم العطاءات لهذه الشركات. المؤسسات المنصوص عليها في المواد من 42 إلى 49.
تجد هذه المعاملة المتمايزة دعمًا في المادتين 170 ، البند 9 و 179 من CF / 88 ، على التوالي ، في صيغة الفعل:
فن. 170- إن النظام الاقتصادي ، الذي تأسس على تقدير العمل البشري والمبادرة الحرة ، يهدف إلى ضمان العيش الكريم للجميع ، وفقاً لما تمليه العدالة الاجتماعية ، مع مراعاة المبادئ التالية: [...]
تاسعاً - المعاملة المفضلة للشركات الصغيرة المنشأة بموجب القانون البرازيلي والتي يقع مقرها الرئيسي وإدارتها في البلاد.
فن. 179- سيوفر الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلديات للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر ، على النحو المحدد في القانون ، معاملة قانونية متباينة ، بهدف تشجيعها على تبسيط التزاماتها الإدارية والضريبية والضمان الاجتماعي والائتمان ، أو بإلغائها أو تقليصها بموجب القانون.
وبالتالي ، لا داعي للحديث عن عدم دستورية المعاملة التفاضلية الممنوحة لهذه الشركات ، لأن القانون التكميلي رقم 123/06 دستوري تمامًا.
أعربت البروفيسور إيرين نوهارا أيضًا عن رأيها في دستورية القانون ، لكنها أبدت تحفظات حول كيفية توافق العقيدة والفقه مع المعهد ، حيث يمكن للقواعد بالنسبة لها أن تولد مزايا كبيرة لـ ME و EPP.
ولا يوجد سبب لمثل هذا القلق ، بالنظر إلى أن جميع الأنشطة الإدارية ، ولا سيما العطاءات ، يحكمها مبدأ المساواة. هذا المبدأ منصوص عليه صراحة في الفن. 37 ، البند الحادي والعشرون من الميثاق الأعظم وأيضًا في الفن. 3 ، 1 ، 1 ، من القانون 8666/93 ، حيث يحظر المشرع المحسوبية ويحدد المساواة في المنافسة بين مقدمي العروض.
يهدف المبدأ المذكور أعلاه إلى السماح لأي أطراف معنية ، قادرة على القيام بذلك ، بالمشاركة في عملية تقديم العطاءات ، وخلال ذلك ، يتم التعامل مع الجميع على قدم المساواة ، دون أي تفضيل أو تمييز. هذا الوصف منطقي بالنسبة للمنافسين الذين هم في نفس الوضع وحالة المنافسة ، ولكن هذا ليس ما يحدث بين ME و EPP والشركات متعددة الجنسيات أو الشركات الكبيرة.
بهذه الطريقة ، يتم تبرير المعاملة غير المتكافئة لغير المتكافئين من أجل مطابقة المتنافسين على نفس مستوى المنافسة. يجب احترام المساواة بسبب الاختلافات ، ولهذا السبب لا شك في اتساق المعاملة المتمايزة التي يقدمها المشرع إلى ME و EPP.
ينص القانون 123/06 في مادته. 47 أن:
"في المشتريات العامة من قبل الاتحاد والولايات والبلديات ، يمكن منح معاملة متمايزة ومبسطة للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر بهدف تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية على المستوى البلدي والإقليمي ، وزيادة كفاءة السياسات العامة وتشجيع الابتكار التكنولوجي ، شريطة أن يتم توفيره وتنظيمه في تشريعات الكيان المعني ".
لا تشير المادة المذكورة أعلاه إلى المقاطعة الفيدرالية ، لكن مبدأ الأغلبية يفهم أنه يمكن تضمينها في سياقها.
2.2 مفهوم المشاريع الصغيرة (ME) والأعمال الصغيرة (EPP)
يتم تشكيل معايير التصنيف الخاصة بـ ME و EPP وفقًا لإجمالي الإيرادات المكتسبة في كل سنة تقويمية ، وهذا يعني أنه إذا كانت الإيرادات تساوي أو تقل عن R$ 240.000.00 (مائتان وأربعون ألف ريال عماني) ، فسنواجه مشروع صغير. إذا تجاوزت الإيرادات R$ 240.000.00 (مائتان وأربعون ألف ريال عماني) وتساوي أو تقل عن R$ 2،400،000.00 (مليونان وأربعمائة ألف ريال عماني) ، فسنتعامل مع شركة صغيرة.
هذه التوضيحات ضرورية للتحقق مما إذا كانت الشركات المشاركة في عمليات تقديم العطاءات تستحق المزايا المنصوص عليها في LC 123/06.
2.3 امتيازات الشركات متناهية الصغر والصغيرة التي يؤسسها القانون
قانون مكمل رقم. تم إنشاء 123/2006 في القسم الفردي ، من الفصل الخامس ("الوصول إلى الأسواق") ، بعنوان "المقتنيات العامة" (المواد 42 وما يليها) ، وشروطًا مواتية للشركات متناهية الصغر والصغيرة للتعاقد مع الإدارة العامة ، عن طريق المناقصات العامة. باختصار ، هم:
1 - في العطاءات ، سيتم تقديم شرط إثبات الامتثال الضريبي للشركات متناهية الصغر والصغيرة فقط لغرض توقيع العقد ، وعند المشاركة في عمليات تقديم العطاءات ، إذا كانت هناك قيود ضريبية ، فسيتم ضمان الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر. الشركات ، لمدة يومين (يومين) عمل ، قابلة للتمديد لفترة متساوية ، لتسوية المستندات الضريبية المطلوبة ؛
2 - في عمليات تقديم العطاءات ، كمعيار فاصل ، سيتم ضمان تفضيل التوظيف للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر. ينص القانون أيضًا على أن المقترحات المقدمة من الشركات متناهية الصغر والصغيرة التي تساوي أو تصل إلى 10% (عشرة بالمائة) أعلى من الاقتراح الأفضل تصنيفًا (التعادل الوهمي) سيتم اعتبارها مرتبطة ، بشرط ألا تكون الأخيرة أيضًا شركة صغيرة ، في وضع التداول ، يكون النطاق المئوي هو 5% (خمسة بالمائة). في حالة وجود ما يسمى التعادل الوهمي ، يجوز للمشروع الصغير أو الأعمال التجارية الصغيرة تقديم عرض بسعر أقل من السعر الذي يعتبر الفائز في عملية تقديم العطاءات ؛
3 - تنفيذ عمليات العطاءات التي ستكون المشاركة فيها حصريًا للشركات متناهية الصغر والصغيرة ، في حالة العقود التي تصل قيمتها إلى R$ 80.000.00 (ثمانون ألف ريال عماني) ؛
4 - اشتراط مقدمي العطاءات للتعاقد من الباطن مع شركات متناهية الصغر أو صغيرة في ما لا يزيد عن 30% (ثلاثين بالمائة) من إجمالي العطاء ، بالإضافة إلى إنشاء حصة تصل إلى 251 تيرا بايت 2 تيرابايت (خمسة وعشرون بالمائة) من الشيء الذي سيتم التعاقد عليه الشركات المتناهية الصغر والصغيرة ، في عطاءات الاستحواذ على سلع وخدمات ذات طبيعة قابلة للتقسيم.
بالنسبة للصلاحيات المذكورة أعلاه ، يمكن استنتاج سلسلة من النتائج حول الأهداف التي حققها القانون التكميلي رقم. 123/2006.
أولاً ، لتسوية المستندات الضريبية المطلوبة ، سيكون لدى الشركة الصغيرة فترة قصيرة من يومين (يومين) عمل ، والتي يمكن تمديدها لنفس الفترة.
لا يبدو أن ندرة هذه الفترة تعكس بطء إدارة الضرائب التي سيواجهها صاحب المشروع للحصول على شهادة الانتظام المالي المطلوبة في عملية تقديم العطاءات. وتجدر الإشارة إلى أن الموارد المحوسبة للحصول على الشهادة متاحة فقط لدافعي الضرائب الذين ليس لديهم قيود ضريبية ، والذين سيكونون مؤهلين بطبيعة الحال في عملية تقديم العطاءات. أما بالنسبة للشركات الصغيرة التي لديها قيود مالية ، فستحتاج بالضرورة إلى المثول أمام وزارة الخزانة الفيدرالية أو الولاية أو البلدية لتسوية الوضع ، الأمر الذي سيتطلب بالتأكيد من صاحب المشروع الصغير الانتظار لفترة أطول من يومين للتغلب على جميع العقبات البيروقراطية.
كما يمكن أن نرى ، فإن النص القانوني بعيد بالتأكيد عن واقع الشركات البرازيلية الصغيرة والعقبات البيروقراطية القائمة في إدارة الضرائب.
امتياز آخر أدخله القانون المكمل رقم. 123/2006 هو إجراء عمليات تقديم العطاءات ، والتي تصل قيمتها إلى 80.000.00 R$ (ثمانون ألف ريال عماني) ، وتكون المشاركة فيها حصرية للشركات متناهية الصغر والصغيرة.
إجراء آخر قدمه المشرع بالقانون التكميلي رقم. 123/2006 هو شرط التعاقد من الباطن مع شركات متناهية الصغر وصغيرة الحجم للوفاء بموضوع العقد الموقع مع الإدارة العامة.
يترك هذا الإجراء جانبًا مخاوف مثل ، على سبيل المثال ، شروط التعاقد من الباطن ، وقد تواجه السلطة العامة أسعارًا مفرطة وغير مواتية تمارسها الشركات الصغيرة.
أحد الجوانب المهمة التي يجب مراعاتها تتعلق أيضًا بمتطلبات التعاقد من الباطن الذي سيتم تنفيذه ، أي أن الشركة الصغيرة ستوقع عقدًا مباشرةً مع الإدارة العامة ، يصل إلى 30% (ثلاثين بالمائة) من قيمة الكائن ، دون أن تكون قد شاركت في مناقصة لهذا الغرض.
إنه نص قانوني يفضح الكثير وغير ضروري مبادئ اللاشخصية والأخلاق والاستقلالية. هذه المبادئ أساسية في سلوك المديرين العامين والإدارة العامة.
بالإضافة إلى ذلك ، تحليل التدابير الحافزة للشركات الصغيرة ، الواردة في القانون التكميلي رقم. يسمح لنا القرار رقم 123/2006 بالاستنتاج أنه لصالح الشركات الصغيرة ، ينتهي الأمر بالسلطة العامة بالابتعاد عن اختيار العرض الأكثر فائدة ، مما يثقل كاهل الخزينة العامة لصالح رواد الأعمال الصغار ، إما عن طريق تنفيذ عمليات العطاءات فقط باستخدام الشركات الصغيرة ، على حساب النزاع الدائر في جميع أنحاء السوق ، إما عن طريق التعاقد من الباطن على حساب الظروف الأكثر فائدة التي يمكن تحقيقها.
في هذا السياق ، فإن توظيف الشركات الصغيرة ، بهدف تشجيع تطويرها ، لن يمثل بالضرورة تحقيق أفضل النتائج في تقديم الخدمة العامة ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى حقيقة أن الحاجة العامة يمكن أن تكون معقدة وتتطلب هيكلة التكنولوجيا المناسبة لرائد الأعمال لتلبية طلب السكان.
تجدر الإشارة إلى أنه يجب تنفيذ العطاءات العامة لصالح الإدارة العامة وليس بقصد تمويل تطوير قطاع أعمال معين ، حيث إنها ليست أداة مناسبة للترويج للأنشطة الخاصة.
لكل ما سبق يستنتج أن المشرع الوطني فشل في تحديد امتيازات في المناقصات العامة للشركات الصغيرة ، كوسيلة لتشجيع تنميتها أمام المجتمع.
ثالثا - حدود المعاملة المتمايزة إذا تم تبسيطها
تتناول المادة 49 من LC 123/06 القيود المفروضة على ممارسة المعاملة المختلفة لصالح الشركات الصغيرة ، كما هو موضح أدناه:
3.1. التنبؤ في الدعوة لتقديم العطاءات
مع الأخذ في الاعتبار أن الإشعار العام هو القانون الداخلي للعطاء ، يبدو أن هذا القيد يستند إلى مبدأ الالتزام بالدعوة لتقديم العطاءات.
بهذا المعنى ، يؤكد Marçal JUSTEN FILHO أن:
ما ينوي الجهاز هو تحديد أن كل إجراء يدعو إلى تقديم عطاءات متمايزة يشرح بشكل مرضٍ معايير ومتطلبات المشاركة والحكم. بمعنى آخر ، ستكون عملية تقديم العطاءات لاغية وباطلة إذا كانت الدعوة لتقديم العطاء لا تفي بهذه المتطلبات ؛ يعتمد تطبيق المعايير القانونية على التنبؤ والتنظيم في الإشعار. هذا ليس شرطًا أساسيًا لتطبيق أو استبعاد العطاءات المتمايزة ، ولكنه شرط لصلاحيتها. في أي حال ، سيكون الأمر متروكًا للتشريع التنظيمي للأجهزة لتحديد المعايير التي يجب مراعاتها من قبل السلطة الإدارية التي ستعد الإشعار.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن المادة 10 من المرسوم 6204/07 تتطلب أيضًا توفير معاملة متمايزة في عمليات تقديم العطاءات.
3.2 الحد الأدنى لعدد الموردين
يحدد التشريع التكميلي الذي ، في حالة عدم وجود ما لا يقل عن 3 (ثلاثة) من الموردين المنافسين المصنفين على أنهم ME أو EPP على أساس محلي أو إقليمي وقادر على تلبية المتطلبات المحددة في العطاءات ، لن يتم تطبيق المعاملة المتمايزة.
"من المؤكد أن الصياغة القانونية ستؤدي إلى مشاكل خطيرة ، حيث لا توجد إشارة إلى المشاركة الفعالة لعدد أدنى من مقدمي العطاءات. ما تم تأسيسه هو وجود ما لا يقل عن ثلاث شركات في ظروف المنافسة "، يؤكد مارسال جاستن فيلهو.
أظهر جاير إدواردو سانتانا وإدغار غيماريش الخوف من هذا التقييد ، حيث اتخذوا الموقف التالي: "... نتوقع بالفعل الكشف عن مخاوف بشأن كيفية إثبات ما إذا كانت هناك ثلاث شركات صغيرة قادرة على تلبية المتطلبات المحددة في الدعوة لتقديم العطاءات أم لا." (تركيز المؤلفين).
فهم مارسال جاستن فيلهو أن هذه القاعدة يجب تفسيرها على نطاق واسع ، وفقًا لما يلي:
تؤدي الطبيعة الخاصة للتصرف إلى الحاجة إلى معالجة تأويلية واسعة النطاق للتصرف. الإرادة التشريعية ليست القيد المطلق للنزاع ، ولكن المنافسة بين الشركات الصغيرة. من وجهة النظر هذه ، لا يمكن تبرير حظر مشاركة الشركات الكبرى إلا إذا كانت هناك منافسة فعلية وملموسة بين الشركات الصغيرة. ومن هنا جاء التفسير المقترح ، بمعنى أنه سيكون من الضروري أن يكون هناك ثلاثة موردين قادرين على المشاركة في عملية تقديم العطاءات. سيكون هذا مطلبًا لاعتماد العطاءات المتمايزة ، التي تقتصر على مشاركة الشركات الصغيرة. ومع ذلك ، فإن صحة العطاء ستعتمد على المشاركة الفعالة لثلاثة مزايدين على الأقل في ظل ظروف المنافسة الفعالة.
سيكون هذا الجهاز مناسبًا بشكل خاص عندما تتضمن العطاءات المتمايزة قيودًا جغرافية على مشاركة مقدمي العطاءات. في الحالات التي يكون فيها الحدث محجوزًا لـ ME أو EPP ومقرها في منطقة أو بلدية معينة ، سيكون التحقق من المتطلب ضروريًا ، لضمان تحقيق الغرض من النظام المعمول به.
3.3 "ميزة" للإدارة العامة
يذكر جاير إدواردو سانتانا وإدغار غيماريش أن: "البند الثالث يتعامل مع موضوع يبدو واضحًا لأنه إذا لم تكن هناك ميزة للإدارة العامة ، فلن يكون من الضروري بالتأكيد تطبيق ليس فقط حل LC nº 123/06 ، ولكن أي شيء آخر قد يكون بسبب ضرورة فرض المصلحة العامة على تلك الخاصة بـ ME / EPP ".
من الملائم إعادة إنتاج دروس مارسال جاستن فيلهو حول هذا الموضوع:
يجب أن يكون مفهوماً أنه لن يُسمح للإدارة العامة بصرف مبالغ لا تتوافق مع الأسعار المتاحة في السوق. إذا أدت نتيجة العطاء المتباين إلى أسعار أعلى من أسعار السوق المعتادة ، فسيكون الأمر متروكًا للإدارة العامة للترويج لإلغاء العطاء. (...)
للمضي قدمًا ، يجب الاعتراف بأن حكم الفن. 49 ، المؤتمر الوطني العراقي. الثالث ، يتضمن أمرين تقييم من قبل الإدارة العامة. يجب أن يتم تحديد الآثار السلبية للعطاءات المتمايزة مقدمًا وكذلك الترويج لها عند التصديق على النتيجة.
هذا يعني أنه عند النظر في اعتماد العطاءات المتمايزة ، سيكون الأمر متروكًا للإدارة العامة لممارسة حكم مشابه للحكم المنصوص عليه في المادة 23 الفقرة 1 من القانون رقم 8666. ستكون مسألة صياغة توقعات حول تأثيرات النطاق الاقتصادي ، لتحديد ما إذا كانت العطاءات المتباينة ستؤدي إلى زيادة التكاليف.
يستنتج مما سبق أنه إذا كان العقد غير مؤاتٍ أو ضار ، فلا ينبغي تنفيذه.
3.4. فرضيات التوظيف المباشر
يحدد البند الرابع من المادة 49 من LC 123/06 أنه إذا كانت عملية تقديم العطاءات يمكن الاستغناء عنها أو غير قابلة للتنفيذ (التعاقد المباشر) ، فإن الأحكام التي تشير إلى المعاملة المتمايزة لا تنطبق.
وبالتالي ، يتم الانتهاء من القيود على العلاج المتمايز والمبسط.
رابعاً - مفهوم المزايدة
لطالما كان تقديم العطاءات في البرازيل إلزاميًا ، حتى قبل الدستور
الفيدرالية لعام 1988 ، ولكن مع مرور الوقت تم تحسينها.
في البرازيل ، مرت عملية تقديم العطاءات بعدة تحولات ، بدءًا من المرسوم رقم 2.926 / 1862 ، الذي نظم عمليات الشراء والتخلص ، والذي تم استكماله بالعديد من القوانين الأخرى ، منظمًا نفسه في النطاق الاتحادي بالمرسوم رقم 4.532/1922 ، بعد تنظيمه. مع المرسوم بقانون رقم 200/1962 الذي أنشأ الإصلاح الإداري على المستوى الاتحادي ، والذي تم تمديده ليشمل إدارة الدولة والبلديات من خلال القانون رقم 5.45 / 1968 ، بعد هذه القواعد ، مرت العطاءات بعملية هيكلة ، حيث لا تزال هناك العديد من الثغرات إفساح المجال لمختلف التفسيرات ، مما أدى إلى المرسوم بقانون رقم 2300/86 ، المحدث في عام 1987 بمرسوم بقانون رقم 2348 و 2360 ، والذي وضع لأول مرة قانون المناقصات والعقود الإدارية.
مع ظهور الدستور الاتحادي لعام 1988 في المادة. 37 ، 21 ، حصل العطاء على وضع مبدأ دستوري واستخدامه من قبل الإدارة العامة والمباشرة وغير المباشرة والتأسيسية إلزامي.
في عام 1993 ، أنشأ الاتحاد القانون رقم 8666 ، الذي أرسى القواعد العامة لـ
مناقصات وعقود الإدارة العامة.
يتم سن هذه المعايير من خلال قوانين غير دستورية تنظم العطاءات والعقود الإدارية في البلاد.
في فهم سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
يهدف العطاء إلى تحقيق هدف مزدوج: تزويد الجهات الحكومية بإمكانيات تنفيذ الصفقة الأكثر فائدة (حيث أن إنشاء منافسة بين مقدمي العطاءات أمر مسبق لذلك) والتأكد من أن الجهات الحكومية لديها الفرصة للتنافس من أجل المشاركة في الصفقات التي ينوي الأشخاص الحكوميون إبرامها مع الأفراد ".
هذه هي الأهداف الأساسية التي تنظم القانون رقم 8.666 المؤرخ 21 يونيو 1993 المسمى النظام الأساسي للعقود والمناقصات ، والذي خضع على مر السنين لبعض التعديلات من خلال القوانين رقم 8.883 بتاريخ 8 يونيو 1994 و 9.648 الصادر في مايو 1998 و 9854 بتاريخ 27 أكتوبر. ، 1999.
لذلك ، فإن تقديم العطاءات بطريقة موجزة هو الوسيلة التي تمارس بها الدولة عملية الحصول على الخدمات والمشتريات بشفافية وتكافؤ وتنافسية بين المنافسين.
ينظم القانون رقم 8666/93 05 (خمسة) طرائق لتقديم العطاءات: المنافسة ، ومسح الأسعار ، والدعوة ، والعطاء ، والمزاد.
تعد طريقة المزاد أمرًا جديدًا في تقديم العطاءات ، وقد تم وضعه بموجب التدبير المؤقت رقم 2026 المؤرخ 4 مايو 2000 ، داخل الاتحاد ، حيث أعيدت صياغته عدة مرات ونظمه القانون الاتحادي رقم 10520/02 ، الذي وسع طريقة المزاد أيضًا ضمن نطاق الدولة والبلدية.
مع العولمة والنمو التكنولوجي ، بدأت جلسة التداول تعمل في وضعها الإلكتروني ، وبالتالي توجد جلسة تداول النوع ، مقسمة إلى نوعين: وجهاً لوجه وإلكترونية.
العطاءات كقاعدة دستورية تحكمها المبادئ كما هو موضح في رأس الفن. 37 من CF / 88 والمبادئ المحددة المتأصلة فيه ، ملخصة في المبادئ التالية: الإجراءات الرسمية ، والإعلان ، والمساواة بين مقدمي العطاءات ، والسرية في تقديم العروض ، والملزمة للإشعار والنزاهة الإدارية.
القاعدة لا تضع تصورًا لمفهوم العطاء ، من يفعل ذلك هم أصحاب التلقين.
كما يشير خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيلهو:
"يجب أن ينتبه العطاء إلى عنصرين ، وهما الطبيعة القانونية للمعهد ، أي كيفية إدراجه في الإطار القانوني ، ويتكون الثاني من الهدف الذي تم تحديده مسبقًا ، والذي يشكل ، بالمناسبة ، النسبة الأساسية لتلك الأداة. إن الطبيعة القانونية لعملية تقديم العطاءات هي إجراء إداري لغرض انتقائي.
بعد التحقق من العنصرين الأساسيين لوضع تصور لتقديم العطاءات ، يفهم خوسيه دوس سانتوس ما يمكن أن نسميه تقديم العطاءات.
كمبادئ خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"العطاء باعتباره الإجراء الإداري المترابط الذي من خلاله تختار كيانات الإدارة العامة وتلك التي تسيطر عليها أفضل عرض من بين تلك التي تقدمها الأطراف المعنية المختلفة ، بهدفين - توقيع عقد ، أو الحصول على أفضل العروض الفنية والفنية عمل أو علمي.
في فهم سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"تقديم العطاءات - باختصار - هو مسابقة يجب على الجهات الحكومية الترويج لها وتفتح فيها نزاعًا بين المهتمين بإقامة علاقات معينة معهم ذات محتوى تراثي ، لاختيار الاقتراح الأكثر فائدة للتعايش العام".
وفقًا لفرناندا مارينيلا:
"العطاء هو إجراء إداري يهدف إلى اختيار أفضل عرض من بين أولئك الذين يرغبون في التعاقد مع الإدارة العامة".
بالنسبة الى هيلي لوبيز ميريليس:
"العطاء هو الإجراء الإداري الذي تختار الإدارة العامة بموجبه العرض الأكثر فائدة لعقد المصلحة".
كما يشير سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"العطاء هو الإجراء الإداري الذي من خلاله ينوي الشخص الحكومي التصرف في سلع أو حيازتها أو تأجيرها أو تنفيذ أعمال أو خدمات أو منح امتيازات أو أذونات للعمل أو خدمة أو استخدام حصري للممتلكات العامة ، وفقًا للشروط التي حددها سابقًا ، استدعاء الأطراف المهتمة في تقديم المقترحات ، من أجل اختيار العرض الذي يثبت أنه الأكثر ملاءمة من حيث المعايير المحددة والمعلن عنها سابقًا ".
عند تحليل المفاهيم ، تحققنا من أن العطاء هو السوابق الضرورية للعقد الإداري ، والعقد هو النتيجة المنطقية للمزايدة ، وبالتالي ، فهو مجرد إجراء إداري ، ومناقصة ، وتحضيرية للتعديل المستقبلي ، بحيث يكون كذلك. لا يمنح الفائز أي حق في العقد ، مجرد توقع للحق.
وهي تتألف من إحدى الأدوات الرئيسية للتحكم في استخدام الأموال العامة ، حيث تتيح للإدارة اختيار العرض الأكثر فائدة ، لأغراض التعاقد ، مع وضع مقدمي العطاءات الذين يرغبون في المشاركة في الحدث على قدم المساواة دائمًا.
ومع ذلك ، فإن تقديم العطاءات لا يتعلق فقط بالحصول على أفضل عرض ، ولكن يتعلق بجعل الإدارة العامة تنفذ الأعمال والحصول على سلع وخدمات عالية الجودة بسعر جيد.
لسوء الحظ ، فإن البحث عن أقل سعر ينتهي به الأمر إلى جعل الأمر صعبًا بل ويضر بالأفراد والإدارة العامة.
وبهذا المعنى ، لا يمكن دائمًا اعتبار السعر المعيار الرئيسي للحكم على العروض المقدمة.
مثل هذا الموقف ، الذي تم إنشاؤه كقاعدة من قبل الإدارة العامة نفسها ، حريصة على احتواء النفقات ، ينتهي به الأمر إلى الحصول على السلع والخدمات التي لا تكون مرضية دائمًا.
الشركات التي تقترح تقديم خدمات أو سلع ، بدورها ، مدركة لمثل هذه المعايير ، تهتم أكثر بكثير بإيجاد طرق لخفض التكاليف من أجل خفض قيمة العرض الذي سيتم تقديمه قدر الإمكان ، وعدم إيلاء الاهتمام الواجب لذلك. جودة ما شرعوا في القيام به.
بطريقة أو بأخرى ، عملية تقديم العطاءات لها نفس الأهمية القصوى ، سواء بالنسبة للإدارة العامة أو للمجتمع الذي تتجه إليه.
علاوة على ذلك ، لا يقتصر الأمر على الحصول على السعر الجيد والجودة الجيدة للسلعة أو الخدمة فحسب ، بل يشمل أيضًا تشجيع مشاركة عدد أكبر من الشركات من أجل توليد القدرة التنافسية والمنافسة في عملية تقديم العطاءات.
خامساً- المبادئ التي تحكم عمليات تقديم العطاءات
يجب أن يلتزم العطاء الخاص بكونك جزءًا من الإدارة العامة ببعض المبادئ الدستورية في إجراءاتها ، على النحو المنصوص عليه في المادة 37 من CF / 88.
بالإضافة إلى المبادئ الدستورية ، يجب أن تمتثل للمبادئ المحددة التي تحكم العطاء ، على النحو المنصوص عليه في القانون والتي حددها العلماء.
من أجل الحفاظ على المبادئ المدرجة في CF / 88 ، فهي الشرعية ، وعدم الشخصية ، والأخلاق ، والدعاية والكفاءة.
يتم تلخيص المبادئ التي تحكم العطاء ، مهما كانت طريقته ، في المبادئ التالية: الإجراءات الرسمية ، والإعلان عن أفعالها ، والمساواة بين مقدمي العطاءات ، والسرية في تقديم العروض ، وإلزام الإشعار العام أو الدعوة ، والحكم الموضوعي ، والحكم الإجباري الفائز.
وأضاف النظام الأساسي للمناقصات والعقود من بين المبادئ الأساسية لتقديم العطاءات المذكورة في الفن. 3 من القانون رقم 8666/93 ، الذي ينص على أن العطاءات ستتم معالجتها والحكم عليها وفقًا للمبادئ التالية: الشرعية ، وعدم الشخصية ، والأخلاق ، والمساواة ، والإعلان ، والنزاهة الإدارية ، والربط بالدعوة لتقديم العطاءات ، والحكم الموضوعي وتلك المتعلقة به.
كما يشير خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيلهو:
"نظرًا لأنه تم وضعه على أسس خاصة به ، فإن العطاء يسترشد بمبادئ معينة ، يتم التعبير عن بعضها في القانون ، والتي تحدد المبادئ التوجيهية التي يجب أن تتم فيها الإجراءات. وليس من النادر أن يأخذ التحقق من صحة أو بطلان الإجراءات الإجرائية هذه المبادئ في الحسبان ، ولهذا السبب ينبغي أن تستحق تعليقًا منفصلاً ".
5.1 مبدأ الشرعية
أول ما يجب مراعاته هو مبدأ الشرعية ، الذي يتمثل في الامتثال الصادق لما يحدده القانون. نفس الشيء منصوص عليه صراحة في الفن. 4 من القانون رقم 8.666 / 93 ، الذي يحدد ما يلي: "كل أولئك الذين يشاركون في العطاءات التي تروج لها الهيئات أو الكيانات المشار إليها في المادة. 1 يتمتع بحق عام شخصي في مراعاة الإجراءات ذات الصلة المنصوص عليها في هذا القانون بإخلاص ، ويجوز لأي مواطن متابعة التطوير ، طالما أنه لا يتدخل بطريقة تؤدي إلى تعطيل أو إعاقة أداء الأعمال ".
ويعني مبدأ الشرعية أن كل نشاط إداري يخضع للالتزام بالقانون ولا يجوز الخروج عنه أو الخروج عنه تحت طائلة إبطال عملية تقديم العطاءات. Hely Lopes Meirelles تسمي مبدأ الشرعية مبدأ الإجراءات الرسمية.
في فهم هيلي لوبيز ميريليس:
"مبدأ الإجراءات الشكلية هو الذي يفرض إلزام العطاء بالأحكام القانونية التي تحكمه في جميع أعماله ومراحله. هذه الوصفات مستمدة ليس فقط من القانون ولكن أيضًا من اللوائح وتحديد الالتزامات وحتى الإشعار أو الدعوة نفسها ، والتي تكمل المعايير الأعلى ، في ضوء عملية تقديم العطاءات التي تشير إليها ".
بالنسبة لفرناندا مارينيلا ، هناك مبدآن هناك ، وهما: مبدأ الشرعية ، ونتيجة لذلك ، مبدأ الإجراءات الرسمية ، مع إدراك أن هذين المبدأين مختلفان.
بالنسبة لفرناندا ماريلينا:
في بداية الإجراء الرسمي ، يجب على المسؤول مراعاة جميع الإجراءات الشكلية المطلوبة بموجب القانون ، تحت طائلة بطلان العطاء ، وبالتالي يمثل إجراءً ملزمًا (المادة 4 ، فقرة واحدة).
يفهم خوسيه دوس سانتوس كارفالهو فيلهو أن مبدأ الشكليات الإجرائية هو مبدأ مرتبط ، وهو مشتت في التنظيم التأديبي للعطاءات.
هم نفس المسمى مثل المبادئ المترابطة لأنها مشتقة من المبادئ الأساسية وأنها مرتبطة بها بحكم الأمر الذي يتعاملون معه.
لكليهما مارينيلا. كارفالهو فيلهو ، مبدأ الشرعية هو مبدأ أساسي ومبدأ الإجراء الرسمي هو مبدأ مرتبط.
كمبادئ خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"ينقل مبدأ الشكلية الإجرائية الفكرة القائلة بأن القواعد الإجرائية المعتمدة لتقديم العطاءات يجب أن تتبع المعايير المنصوص عليها في القانون ، وليس من المشروع للمسؤولين تقويضها لحكمهم".
أيضًا ، وفقًا لخوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"يفرض مبدأ الشرعية ، بشكل أساسي ، أن يحترم المسؤول القواعد التي حددها القانون للإجراء. إنه تطبيق للإجراءات القانونية الواجبة ، حيث يتعين على الإدارة اختيار الطريقة الصحيحة ؛ أنه من الواضح للغاية فيما يتعلق بمعايير الاختيار ؛ أنه يفشل في تنفيذ العطاءات فقط في الحالات التي يسمح بها القانون ؛ التي تتحقق بعناية من متطلبات التأهيل للمرشحين ، وأخيراً ، أنها مستعدة لتحقيق الأهداف المحددة ، باتباع خطوات الوصايا القانونية ".
تشير هيلي لوبيز ميريليس إلى:
"أن مبدأ الإجراء الرسمي لا يجب الخلط بينه وبين الشكلية التي تتميز بمتطلبات غير مجدية وغير ضرورية".
الأمر نفسه يشير إلى أنه لا ينبغي إلغاء الإجراء لمجرد الإغفالات أو المخالفات الشكلية في الوثائق أو في العروض شريطة ألا تتسبب ، بسبب عدم ملاءمتها ، في إلحاق الضرر بالإدارة أو لمقدمي العطاءات.
5.2 مبدأ عدم الشخصية
أدى مبدأ عدم الشخصية إلى تعامل الإدارة مع الإداريين دون اضطهاد ومحسوبية ، كتكريس لمبدأ المساواة بين الجميع أمام القانون.
أي أن المصلحة العامة يجب أن تكون الهدف الوحيد المؤكد لأي إجراء إداري ، مع توفير نفس المعاملة لجميع المسؤولين الذين هم في نفس الوضع القانوني.
كما تشير فرناندا مارينيلا:
"مبدأ اللاشخصية ، الذي يمثل الغرض الأساسي من هذه الأداة ، وهو منع المحسوبية ، والمطالبة بمعاملة الجميع بحياد مطلق ، وهو ما يمثل أيضًا طريقة لتحديد مبدأ المساواة أمام الإدارة".
حسب إرشادات خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"مبدأ عدم الشخصية يشير إلى أن الإدارة يجب أن تعامل جميع أولئك الذين يخضعون للإدارة والذين هم في نفس الوضع القانوني بنفس المعاملة".
5.3 مبدأ المساواة
يتكون مبدأ Isonomy من معاملة مقدمي العطاءات على قدم المساواة ، حتى لا يضر أو يجعل من المستحيل على أي مقدم عطاء أن يشارك.
إنه مبدأ منصوص عليه دستوريًا في الفن. 37 ، الحادي والعشرون من CF / 88 والمادة. 3 ، الفقرة 1 من القانون رقم 8.666 / 93.
إنه مبدأ أساسي في العطاء ، حيث لا يمكن أن يكون هناك إجراء انتقائي مع التمييز بين المشاركين ، أو مع وجود بند في الإشعار العام يزيل أي مزايدين مؤهلين أو يضر بهم في الحكم.
يحظر هذا المبدأ البنود التمييزية أو الأحكام الوقائعية التي لا تساوي أو تساوي عدم المساواة ، وتفضيل البعض وتكره الآخرين ، مع متطلبات غير مجدية للخدمة العامة ، ولكن مع الوجهة الصحيحة لبعض المرشحين.
في فهم سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"مبدأ المساواة يعني ضمناً واجب ليس فقط في معاملة جميع الذين يحضرون الحدث على قدم المساواة ، ولكن أيضًا لتوفير فرصة للمنافسة فيه لأي طرف مهتم ، يرغب في المشاركة فيه ، يمكنه تقديم شروط الضمان التي لا غنى عنها" .
مع ذلك ، بالنسبة لسيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"مبدأ المساواة ، كما هو معروف ، يدعم معالجات مختلفة لحالات مختلفة ، متى كان هناك ارتباط منطقي بين العامل التمييزي والاختلاف في المعاملة".
بالنسبة الى هيلي لوبيز ميريليس:
"المساواة بين مقدمي العطاءات هي مبدأ يمنع التمييز بين المشاركين في عملية تقديم العطاءات ، إما من خلال البنود التي تفضل ، في الإشعار العام أو الدعوة ، البعض على البعض الآخر ، أو من خلال الحكم الوقائعي ، الذي لا يساوي أو يساوي عدم المساواة".
5.4 مبدأ الإعلان
يتكون مبدأ الدعاية من إعلام جميع أعمال العطاءات ، على النحو المنصوص عليه في المادة 3 ، الفقرة 3 من القانون رقم 8.666 / 93.
أي أنه لا يمكن أن تكون هناك عملية مزايدة سرية ، لأن من طبيعة عملية العطاء الكشف عن جميع أعمالها وإمكانية معرفة جميع العروض المفتوحة وحكمها.
كما ذكرت هيلي لوبيز ميريليس:
"الدعاية لأعمال العطاءات مبدأ يشمل كل شيء من إشعارات فتحها إلى علم الإشعار العام ومرفقاته ، وفحص الوثائق والاقتراحات من قبل الأطراف المهتمة وتقديم الشهادات من أي أجزاء ، الآراء أو القرارات المتعلقة بها. وبسبب هذا المبدأ ، يفرضون فتح مظاريف الوثائق والاقتراح علنًا والنشر الرسمي لقرارات هيئات التحكيم والعقد المعني ، وإن كان ذلك لفترة وجيزة (المادة 3 ، الفقرة 3 ، و 43 ، الفقرة 1 من القانون رقم 8.666 / 93) ".
تهدف الدعاية إلى ضمان حق أي طرف معني في المشاركة والإشراف على أعمال عملية تقديم العطاءات.
تتراوح الدعاية لعملية تقديم العطاءات من الكشف عن الإشعار الافتتاحي ، ومعرفة الإشعار العام وجميع ملحقاته ، وفحص الوثائق والاقتراح من قبل الأطراف المعنية ، وتقديم شهادات لأي أجزاء وآراء وقرارات. تتعلق بعملية تقديم العطاءات ، بشرط أن يتم طلبها رسميًا ومن قبل أي شخص لديه الشرعية لطلبها.
5.5 - مبدأ الأخلاق
وفقًا لسيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"مبدأ الأخلاق يعني أن إجراءات تقديم العطاءات يجب أن تتم وفقًا لمعايير أخلاقية جديرة بالاهتمام ، والتي تفرض على الإدارة ومقدمي العطاءات سلوكًا سلسًا وسلسًا وصادقًا من كلا الجانبين".
حسب إرشادات خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"مبدأ الأخلاق يتطلب أن يسترشد المسؤول بالمفاهيم الأخلاقية".
أيضًا ، وفقًا لخوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"الأخلاق مرتبطة بالشرعية: إذا كان السلوك غير أخلاقي ، فيجب إبطاله".
بالنسبة لفرناندا مارينيلا:
"مبادئ الأخلاق والنزاهة الإدارية التي تتطلب الالتزام بالمعايير الأخلاقية والأخلاقية وتصحيح المواقف والولاء وحسن النية".
على وجه التحديد بالنسبة للإدارة ، يتم تكرار هذا المبدأ في الإشارة إلى مبدأ النزاهة الإدارية. يتم التأكيد على أن الحدث يجب أن يتم إجراؤه في إطار طاعة صارمة لإرشادات الأخلاق ، والتي من الواضح أنها لا تشمل فقط التصحيح الدفاعي لمصالح أولئك الذين يروجون لها ، ولكن أيضًا متطلبات الولاء وحسن النية في التعامل مع مقدمي العطاءات .
5.6 مبدأ النزاهة الإدارية
يتكون مبدأ النزاهة الإدارية من أن مسؤولي الإدارة العامة يتصرفون بأسلوب مشرف وصادق تجاه مقدمي العطاءات وأعمال العطاءات.
حسب إرشادات خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
"يتطلب المبدأ أن يتصرف المسؤول بأمانة تجاه مقدمي العطاءات ، وقبل كل شيء تجاه الإدارة نفسها ، ومن الواضح أن يتنافس بحيث يتركز نشاطه في الواقع على المصلحة الإدارية ، وهي تعزيز الاختيار الأكثر صحة ممكنًا".
في فهم هيلي لوبيز ميريليس:
"النزاهة الإدارية هي واجب كل مسؤول عام ، لكن القانون أدرجها ضمن المبادئ المحددة للمناقصة ، بطبيعة الحال كتحذير للسلطات التي تروج لها أو تحكم عليها".
5.7 مبدأ إلزام الإخطار العام أو المبدأ بأداة الطلب
يتكون المبدأ الملزم من التزام المسؤول والمسؤول بالقواعد التي يفرضها الإشعار ، وعدم قدرته على التصرف بطريقة مختلفة منصوص عليها في الإشعار.
التصرف بطريقة مختلفة يفرضها الإشعار ، وهو أعلى قانون بين الأطراف ، الأمر متروك لهم لإبطال الإجراء ويمكن تصحيحه في المجال الإداري أو القضائي من خلال الإجراء المناسب.
وفقًا لفرناندا مارينيلا:
"الأداة ، كقاعدة عامة ، هي الإشعار الذي يجب أن يحدد كل ما هو مهم للحدث ، ولا يمكن للمسؤول أن يطلب أكثر أو أقل مما هو متوقع فيه. لهذا السبب ، تنص العقيدة على أن الإشعار العام هو القانون الداخلي للمزايدة ، والالتزام الصارم به ، على النحو المنصوص عليه في المادة. 41 من القانون ".
حسب إرشادات خوسيه دوس سانتوس كارفالو فيليو:
مبدأ الربط مهم للغاية. فهو يتجنب تغيير معايير الحكم ، بالإضافة إلى إعطاء اليقين للأطراف المعنية بما تنوي الإدارة ".
في فهم هيلي لوبيز ميريليس:
الإعلان العام هو القانون الداخلي للمزايدة ، وعلى هذا النحو ، يلزم كل من مقدمي العطاءات والإدارة التي أصدرته بشروطه ".
5.8 مبدأ الحكم الموضوعي
يتكون مبدأ الحكم الموضوعي من استبعاد المعايير الذاتية من حكم الإدارة ، والذي هو نتيجة للمبدأ الملزم لإشعار النداء.
لا يمكن للمسؤول استخدام معايير ذاتية وشخصية للغاية.
في فهم هيلي لوبيز ميريليس:
"مبدأ كل عملية مناقصة هو أن حكمها يستند إلى عوامل ملموسة تطلبها الإدارة ، مقارنة بما يقدمه مقدمو العطاءات ضمن ما هو مسموح به في الإشعار العام أو الدعوة".
بالنسبة لسيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
يهدف مبدأ الحكم الموضوعي ، كما هو واضح ، إلى منع اتخاذ قرار بشأن العطاء تحت تأثير الذاتية أو المشاعر أو الانطباعات أو الأغراض الشخصية لأعضاء لجنة التحكيم. تم التأكيد على هذا القلق في الفن. 45 من القانون ".
ومع ذلك ، يجب الاعتراف بأن الموضوعية المطلقة لا يمكن ضمانها إلا مقدمًا في العطاء الذي يتم تحديده على السعر فقط. عندما يتم مناقشة الجودة والتقنية والأداء - غالبًا ما تكون ضرورية لتقييم العروض ، فلن يكون من الممكن دائمًا تحقيق المثل الأعلى للموضوعية القصوى ، لأنه عندما تكون السلع أو الخدمات مرتبطة بقوة بهذه السمات ، فإن أسبقية واحدة أو من ناحية أخرى ، يعتمد الأمر على التقدير الذي لا يمكن اختزاله إلى مستوى يستبعد الآراء الشخصية.
وفقًا لسيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"يمكن تلخيص المبادئ الأساسية لتقديم العطاءات على النحو التالي: أ) التنافسية ؛ ب) المساواة. ج) الإعلان. د) احترام الشروط المنصوص عليها في الإشعار ؛ هـ) إمكانية قيام المدعي بمراقبة الامتثال للمبادئ المذكورة أعلاه ".
يتفهم خوسيه دوس سانتوس كارفالهو فيلهو أنه بالإضافة إلى المبادئ المنصوص عليها في نظام العطاءات والعقود ، هناك أيضًا المبادئ المرتبطة به ، أي لأنها مرتبطة بهذه المبادئ.
ستكون هذه هي المبادئ المترابطة وفقًا لخوسيه دوس سانتوس كارفالو فيلهو: مبدأ التنافسية ، ومبدأ عدم التمييز ، ومبدأ عدم تغيير الإشعار ، ومبدأ سرية الاقتراحات ، ومبدأ الشكليات الإجرائية ، ومبدأ حظر العرض. مزايا ومبدأ الالتزام.
سادساً- طرق تقديم العطاءات
العطاءات هي الجنس الذي تكون طرائقه أنواعًا.
القانون لا. 8.666 / 93 تثبت في فنها. 22 ، 05 (خمسة) طرائق لتقديم العطاءات ، وهي: المنافسة ، وتقييم الأسعار ، والدعوة ، والعطاء ، والمزاد.
جلسة التداول ليست واحدة من الأساليب المنصوص عليها في القانون رقم 8.666/93 ، لأنها طريقة جديدة ، منصوص عليها في القانون رقم 10.520 / 02 الذي ينظمها في نطاق الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية و البلديات.
كل طريقة لها غرضها المحدد ، ويلاحظ المسؤول ، عند تقديم العطاءات ، معيارين لمعرفة الطريقة التي سيتم استخدامها.
والمعياران هما: قيمة العقد والشيء المطلوب تقديمه ، إلا عندما يتعلق الأمر بالتداول الذي لا يقتصر على القيم.
من المهم الإشارة إلى أن الغرض الذي سيتم التعاقد عليه يجب أن يتم تحديده جيدًا من قبل المسؤول ، تحت طائلة كون العطاء لاغياً.
القانون رقم 8.666/93 والقانون رقم 10.520/02 يوضحان المفاهيم في مقالاتهما. 22 و 1 ، طرق تقديم العطاءات ، التي سيتم تحليلها أدناه:
6.1 المنافسة
القانون رقم 8.666/93 في فنه. 22 ، الفقرة 1 ، تحدد المنافسة ، بصيغة الكلام:
"فن. 22 - (...)
§ 1 - المنافسة هي نوع العطاء بين أي أطراف معنية ، والتي تثبت ، في المرحلة الأولية من التأهيل الأولي ، أن لديها الحد الأدنى من متطلبات التأهيل المطلوبة في الإشعار العام لتنفيذ هدفها ".
تصور هيلي لوبيز ميريليس المنافسة على أنها:
"المنافسة هي نوع العطاءات الخاصة بالعقود ذات القيمة الكبيرة ، والتي يتم فيها مشاركة أي أطراف معنية ، سواء أكانت مسجلة أم غير مسجلة ، والتي تفي بشروط الإشعار العام ، والتي يتم استدعاؤها بالحد الأدنى المتوقع في القانون ، مع دعاية واسعة من قبل هيئة رسمية .. والصحافة الخاصة.
بمعنى آخر ، يمكن لأي طرف مهتم ، يثبت في مرحلة التأهيل الأولي ، أن لديه الحد الأدنى من متطلبات التأهيل المطلوبة في الإشعار العام لتنفيذ موضوع عملية تقديم العطاءات ، المشاركة في المسابقة.
المنافسة هي الطريقة الإلزامية بسبب قيود معينة ، والتي بدورها تخضع لمراجعات دورية.
يتم توفير الحدود الموضوعة لاستخدام المنافسة في المعيار ، وهي:
في حالة الأعمال والخدمات الهندسية التي تزيد عن 1،500،000.00 R$ وللمشتريات والخدمات الأخرى التي تزيد عن 650،000.00 R$.
ومع ذلك ، وبغض النظر عن القيمة ، ينص القانون على أنه يجب اعتماد طريقة المنافسة في الحالات التالية: أ) شراء العقارات ؛ ب) التصرفات في العقارات التي لم تتبع طريقة المزاد. ج) تنازلات الحق الحقيقي في الاستخدام أو الخدمة أو العمل العام ؛ د) المناقصات الدولية.
للمنافسة خاصيتان: الشكليات الصارمة والدعاية ، حيث إنها طريقة لتقديم العطاءات تتمتع بقوة شرائية كبيرة.
وتنقسم كذلك إلى نوعين فرعيين: المنافسة الدولية والمنافسة الوطنية.
تُستخدم المنافسة الدولية لعمليات الاستحواذ أو الخدمات التي لا يكفي سوقها الداخلي ، ومع ذلك ، يجب أن تمتثل لجميع المتطلبات التي يفرضها القانون ، دون المساس بمبدأ المساواة.
يجب أن يتم الإعلان بطريقة المسابقة على النحو التالي: الحد الأدنى للفترة الزمنية ، المحسوبة من آخر نشر للدعوة لتقديم العطاءات حتى التاريخ المحدد لتسليم المغلفات ، كقاعدة عامة ، هو 30 (ثلاثون) يومًا متتاليًا ، إذا كان المعيار هو "أدنى سعر" ، والذي يجب أن يظهر مرة واحدة على الأقل في الجريدة الرسمية للاتحاد أو المقاطعة الفيدرالية أو الجريدة الرسمية للولاية وفي صحيفة منتشرة على نطاق واسع (المواد 21 و 1 و 2 و 3).
إذا كان المعيار المستخدم هو "أفضل تقنية" أو "أفضل تقنية وسعر" أو عقد بدوام كامل ، فيجب أن يكون 45 (خمسة وأربعين) يومًا تقويميًا (المادة 21 ، الفقرة 2 ، 1 ، ب ، 2 "أ" ).
6.2 التسعير
أخذ السعر هو الطريقة الثانية المنصوص عليها في القانون رقم 8.666/93 في فنه. 22 ، § 2 ، في الفعل:
"فن. 22 - (...)
الفقرة 2 - تقدير السعر هو طريقة تقديم العطاءات بين الأطراف المعنية المسجلة حسب الأصول أو الذين يستوفون جميع الشروط المطلوبة للتسجيل حتى اليوم الثالث قبل تاريخ استلام العروض ، مع مراعاة المؤهلات اللازمة ".
يتم استخدام الأسعار للمشتريات والخدمات متوسطة الحجم ، وتكون مشاركة مقدمي العطاءات محدودة ، أي أنه يجب تسجيل مقدمي العطاءات حسب الأصول 03 (ثلاثة) أيام قبل فتح العطاءات ، مع مراعاة المؤهلات اللازمة.
يصبح هذا التسجيل مطلبًا أساسيًا لمشاركة الشركات ، إذا لم تكن مسجلة أو غير منتظمة أمام الوكالة ، فقد يتم استبعادها ولن تكون قادرة على المشاركة في عملية تقديم العطاءات المذكورة أعلاه.
التسجيل منصوص عليه قانونيًا في الفن. 34 من القانون رقم 8666/93 ، الذي ينص على أن الهيئات التي تقدم العطاءات بشكل متكرر يجب أن تحتفظ بسجل مساحي للشركات بصلاحية أقصاها سنة واحدة (1).
إلى جانب المنافسة ، اهتم المشرع أيضًا بوضع حدود لاستخدام أخذ الأسعار ، وهي:
في حالة الأعمال والخدمات الهندسية حتى 1500000.00 R$ وللمشتريات والخدمات الأخرى حتى R$ 650.000.00.
لاحظ خوسيه دوس سانتوس كارفالهو فيلهو أن السعر يحتوي على 03 (ثلاثة) متطلبات أساسية: التسجيل والتأهيل المسبق والاستبدال ، كما هو محدد على النحو التالي:
التسجيل شرط ضروري للمشاركة في هذه الطريقة.
يتكون التأهيل المسبق من تحليل ما إذا كان مقدم العطاء يمكنه المشاركة في العطاء أم لا ، حيث يتم ذلك مسبقًا ، أي وقت التسجيل في سجلات التسجيل.
وسيكون الاستبدال هو الحالات التي يمكن للمسؤول اختيار ذلك
جعل المنافسة بدلاً من أخذ الأسعار ، لكن المعاملة بالمثل لن تتناسب.
يشير خوسيه دوس سانتوس كارفالهو فيلهو إلى هذا الموضوع:
"يمكن اختيار طريقة رسمية أكثر من الطريقة ذات الصلة ، ولكن لا يمكن اختيار طريقة أكثر رسمية".
يجب أن تحدث الدعاية ، عند أخذ الأسعار ، فترة 15 (خمسة عشر) يومًا ، على الأقل ، بين النشر والتاريخ المحدد لاستلام العروض عندما يكون المعيار المستخدم هو "أدنى سعر". ومع ذلك ، إذا تم الحكم على الحدث وفقًا "للأنواع" ، أي وفقًا لمعايير "أفضل تقنية" أو "تقنية وسعر" ، فستكون الفترة 30 (ثلاثين) يومًا على الأقل ، ويتم احتسابها بنفس طريقة في المنافسة (المادة 21 ، § 2 ، I be III).
6.3 دعوة
الدعوة هي أبسط شكل من أشكال العطاءات ، والدعوة مخصصة للشركات ذات الأهمية الاقتصادية المتواضعة. تختار الإدارة من تريد دعوته ، من بين الأطراف المهتمة المحتملة ، سواء كانت مسجلة أم غير مسجلة.
يحدد القانون رقم 8.666/93 في فنه. 22 ، الفقرة 3 ، دعوة على النحو التالي:
فن. 22 - (...)
§ 3 - الدعوة هي نوع العطاء بين الأطراف المعنية في الفرع ذي الصلة بموضوعها ، سواء كانت مسجلة أم غير مسجلة ، تم اختيارها ودعوتها في عدد لا يقل عن 3 (ثلاثة) من قبل الوحدة الإدارية ، والتي ستنشر ، في مكان مناسب ، نسخة من استدعاء الأداة وسيتم تمديده إلى الآخر المسجل في التخصص المقابل الذي يعرب عن اهتمامه بما يصل إلى 24 (أربع وعشرون) ساعة قبل تقديم العروض ".
كما نرى في الدعوة ، نظرًا لأنه عقد منخفض القيمة ، يتم تقييد إعلاناته أيضًا ويمكن فقط للمزايدين المدعوين أو أولئك الذين ينتمون إلى نفس الفرع من الكائن الذي يتم بيعه بالمزاد والمسجلين المشاركة في طريقة المزايدة هذه .
ومع ذلك ، هناك مؤلفون يفهمون بشكل مختلف ، ويقولون إن مقدمي العطاءات الذين لم تتم دعوتهم والذين لم يتم تسجيلهم يمكنهم المشاركة في هذه الطريقة.
حسب تعاليم سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"حتى أولئك غير المسجلين ، على غرار الأحكام المتعلقة بأخذ الأسعار ، يحق لهم الاعتراض على الدعوة إذا علموا بها ، وطلبوا التسجيل خلال الفترة المحددة فيما يتعلق بطريقة العطاء هذه (ثلاثة أيام قبل استلام العروض) ".
في الدعوة إلى التعيين ليكون ممكنًا ، هناك حاجة إلى 03 (ثلاثة) مقترحات صالحة على الأقل ، أي أن تلبي جميع متطلبات الدعوة لتقديم العطاءات. لا يكفي الحصول على 03 (ثلاثة) عروض. يجب أن تكون صالحة. إذا لم يحدث ذلك ، يجب على الإدارة تكرار الدعوة ودعوة طرف آخر معني ، في حين أن هناك مسجلين غير مدعوين في العطاءات الأخيرة ، باستثناء حالات تقييد السوق أو عدم اهتمام المدعوين الواضح ، وهي الظروف التي يجب أن يكون لها ما يبررها في العطاء. عملية.
المبالغ التي سيتم التعاقد عليها هي: للأعمال والخدمات الهندسية حتى 150.000.00 R$ وفي حالات المشتريات والخدمات حتى 80.000.00 R$.
سيتم النشر في الدعوة من خلال خطاب الدعوة ، والذي يتم إرساله إلى الشركات المدعوة ويتم نشره في ردهة الدائرة.
ومع ذلك ، من أجل الوصول إلى أكبر عدد ممكن من الأشخاص المهتمين بالشيء المعروض بالمزاد وتجنب تكرار الإجراء ، قامت العديد من الهيئات أو الكيانات باستخدام نشر الدعوة في الصحف الرسمية وفي صحيفة واسعة الانتشار ، بالإضافة إلى التوزيع المباشر للموردين في الميدان.
يعطي النشر في الصحافة وفي صحيفة منتشرة على نطاق واسع الدعوة دعاية مماثلة لتلك الخاصة بالمنافسة وتقييم الأسعار ويزيل تقدير الوكيل العام.
الحد الأدنى لفترة إبلاغ الدعوة لفتح العطاءات هو 5 (خمسة) أيام عمل (المادة 21 ، § 2 ، 4).
6.4 المسابقة
المسابقة هي طريقة العطاء التي تهدف إلى الحصول على عمل تقني أو فني أو علمي له طابع فكري.
القانون رقم 8.666/93 في فنه. 22 ، الفقرة 4 ، كما يلي:
فن. 22 - (...)
§ 4 - المسابقة هي نوع المزايدة بين أي جهة معنية لاختيار العمل الفني أو العلمي أو الفني ، من خلال إقامة جوائز أو مكافآت للفائزين ، وفق المعايير الواردة في الإشعار العام المنشور في الصحافة الرسمية على الأقل. 45 (خمسة وأربعون) يومًا مقدمًا.) يومًا.
المسابقة هي طريقة ليس لها الكثير من الشكليات ، على الرغم من ضرورة الامتثال للمتطلبات التي تفرضها القواعد والمبادئ.
في هذه الطريقة ، يكون شكل الدفع من خلال الجوائز ، ولكن يُسمح أيضًا بعرض المكافأة.
ومع ذلك ، لا يمكن الدفع إلا إذا قام مؤلف المشروع بتحويل الحقوق الموروثة إلى الإدارة ، وسمح لها باستخدامها وفقًا لما يناسبها ، وهذا بالطبع يجب تحديده مسبقًا في الدعوة لتقديم العطاءات.
في هذه الطريقة ، فإن الامتثال للالتزام يخفف عبء الإدارة بنفسه.
كما تشير هيلي لوبيز ميريليس:
تنتهي المسابقة بتصنيف الأعمال ودفع الجوائز وعدم منح أي حق للتعاقد مع الإدارة. سيكون تنفيذ المشروع المختار موضوع عطاء جديد ، الآن في شكل المنافسة أو تقييم الأسعار أو الدعوة ، من أجل تنفيذ العمل أو تنفيذ الخدمة ".
لا تحتاج لجنة التحكيم للحدث بالضرورة إلى أن تكون موظفًا عامًا ، بل يجب أن يكون لديها معرفة فنية بالخدمة أو شراء الشيء المراد الحصول عليه وأن تتمتع بسمعة لا تشوبها شائبة. (المادة 51 ، § 5).
يمكن أيضًا استخدام طريقة المناقصة للحصول على خدمات فنية مهنية متخصصة ، على النحو المنصوص عليه في الفن. 13 ، § 1 من القانون رقم 8.666 / 93.
ستكون الفترة بين النشر وعقد الحدث 45 (خمسة وأربعون) يومًا تقويميًا. (المادة 21 ، § 2 ، 1 ، أ).
6.5 المزاد
في فنها. 22 ، § 5 ، من القانون رقم 8666/93 ، يحدد المزاد على النحو التالي:
"فن. 22 - (...)
§ 5 - المزاد العلني هو نوع العطاء بين أي أطراف معنية لبيع الممتلكات المنقولة غير الصالحة للاستخدام للإدارة أو المنتجات المحجوزة أو المرهونة قانونًا ، أو للتخلص من العقارات المنصوص عليها في المادة 19 ، لمن يقدم أعلى عطاء يساوي أو يزيد عن قيمة التقييم ". (تم اضافة التأكيدات)
بناءً على التصور الذي يحدده المعيار ، يجب علينا استخراج الأهداف الثلاثة (03):
ط - بيع الممتلكات المنقولة غير الصالحة للاستعمال ؛
ثانياً: بيع المنتجات المحجوزة أو المرهونة قانوناً.
ثالثًا- التصرف في الممتلكات غير المنقولة المنصوص عليها في المادة 19 من القانون رقم 8.666/93.
الأصول المنقولة غير الصالحة للخدمة هي تلك التي لم تعد مفيدة للإدارة ، ومع ذلك ، فهي لا تزال في حالة ممتازة ويمكن لأشخاص آخرين استخدامها.
يجب أن يحلل بيع المنتجات المحجوزة أو المرهونة قانونًا استخدام الكلمة موضوع التعهد ، لأن جزءًا من العقيدة النقدية هو استخدام هذه الكلمة في هذه الجملة.
بما أن مؤسسة الحجز تُستخدم في الدعاوى القضائية أو التنفيذ ، الناشئة عن قانون الإجراءات المدنية ، حيث يُقصد بالحجز الحجز القضائي على أصول المدين المنفذ ، لسداد تكاليف التنفيذ والتكاليف ذات الصلة ، والتنفيذ القضائي لدفع مبلغ معين أو تعيين الأصول التي سيتم رهنها ، وإشارة المدين إلى الأصول التي يجب أن تكون مرتبطة بضمان أو سداد الديون.
لذلك يفهم العلماء أن المشرع قصد استخدام كلمة الرهن ، أي موضوع عقد الرهن.
الأشياء التي يتم ضبطها قانونيا هي تلك التي يكون مصدرها التهريب ، أو المتروكة في الجمارك ، أو في مستودعات السكك الحديدية أو في المكاتب العامة بشكل عام ، وفقا للقواعد التي تنظمها الإدارة.
التصرف في الممتلكات غير المنقولة هي تلك التي يتم الحصول عليها من خلال الإجراءات القضائية أو الدفع العيني.
السمة الرئيسية للمزاد هي الدعاية الواسعة والسلع التي تم تقييمها بشكل صحيح. (المادة 53 ، الفقرتان 4 و 1).
ومعيار الاختيار الوحيد هو أفضل عرض.
المزاد ، على عكس الطرائق الأخرى ، ليس له لجنة مزايدة ، ولكن بائع مزادات رسمي أو موظف عمومي تعينه الإدارة.
سيتم الكشف عنها على النحو التالي ، بعد 15 (خمسة عشر) يومًا من نشر الإشعار بالحدث (المادة 21 ، الفقرة 2 ، 3).
6.6 التداول
المزاد هو طريقة حديثة لتقديم العطاءات ، وهو غير منصوص عليه في القانون رقم 8.666/93 ، وقد تم وضعه بموجب القانون رقم 10،205 / 02 ، والغرض منه هو الحصول على سلع وخدمات مشتركة محددة بموجب إشعار عام.
التداول هو نوع ينقسم إلى نوعين: وجهاً لوجه وإلكتروني.
إنه نوع خاص من العطاءات ، وليس له قيمة محددة لاستخدامه ، ويحظر القانون فقط المواقف التي لا يمكن استخدامه فيها ، مثل:
أنا - في مقاولات الأعمال والخدمات الهندسية ؛
II - في عقود إيجار العقارات ؛
الثالث - في التصرفات العامة ؛
رابعا- في عمليات الشراء والتعاقد على تكنولوجيا المعلومات وأتمتة السلع والخدمات.
تختلف إجراءاتها أيضًا عن الأساليب الأخرى ، حيث يتم فتح العروض في جلسة التداول الأولى وبعد هذه المرحلة ، ستتم المرحلة الثانية ، والتي ستفتح مظاريف تأهيل الشركات الفائزة.
المدة بين نشر الدعوة وفتح العطاءات 8 (ثمانية) أيام عمل.
لأنها طريقة جديدة ذات خصائص خاصة ، فهي تستحق تحليلاً منفصلاً عن الطرائق الأخرى.
سابعاً- التداول الشخصي وطريقة التداول الإلكتروني
في البداية ، من الضروري الإبلاغ عن تاريخ موجز لهذا النوع من العطاءات ، الذي ينظمه القانون رقم 10.520 / 02.
كانت قاعة التداول أحد الأساليب التي اعتمدتها ANATEL ، والتي تم تأسيسها وتنظيمها بموجب القانون الاتحادي رقم 9.472 / 97 ، والذي تم تأسيسه في فنه. 54 ، الفقرة المنفردة ، استخدام المزاد والاستشارة كشكل من أشكال الاستحواذ للتعاقد على أعمال وخدمات الهندسة المدنية.
أدت حقيقة أن هذه الطريقة تعمل في سياق الإدارة غير المباشرة إلى إنشاء الإجراء المؤقت رقم ، نظرًا لأن الإجراء المؤقت لا يمكن أن يخلق طريقة تقديم العطاءات ، فلا يمكن إنشاؤه إلا من خلال قاعدة عامة على النحو المنصوص عليه في المادة. 22 ، السابع والعشرون من CF / 88.
بعد تعديل الإجراء المؤقت المذكور سبع عشرة مرة ، تم تحويله إلى القانون رقم 10.520 / 02 ، الذي وسع نطاق تطبيق قاعة التداول إلى كيانات أخرى ولا ينتهك Magna Carta ، الذي يعتبره العديد من العلماء كقاعدة عامة.
كما يشير سيلسو أنطونيو بانديرا دي ميلو:
"أرضية التداول التي ولدت غير دستورية ، ولكن تم التحقق من صحتها ، نتيجة للقانون رقم 10520/02 ، حيث لا يوجد ما يمنع اعتبارها أيضًا" قاعدة عامة ".
ما لا يضيفه القانون رقم 10.520 / 02 ، يتم استخدام القانون رقم 8.666 / 93 بطريقة فرعية.
أقيم المزاد بهدف جعل الحدث أقل استهلاكا للوقت وأكثر تنافسية ، وهو ما نجح في الممارسة العملية.
وجود خاصية تخفيض النفقات وتقليل الوقت اللازم لتنفيذ الحدث وإمكانية إجراء العديد من المزادات حسب الضرورة لنفس الغرض ، دون الحد من قيمة تحقيقه.
القانون رقم 9433 المؤرخ 1 مارس 2005 في فنه. 50 ، § 4 تصور ماهية جلسة التداول:
فن. 50 - (...]
§ 4 - المزاد العلني هو نوع المزايدة لاقتناء السلع والخدمات المشتركة ، مهما كانت القيمة المقدرة للعقد الذي يتم فيه النزاع عن طريق العروض المكتوبة والعطاءات الشفوية ، في جلسة عامة واحدة ، أو من خلال الاستخدام من موارد تكنولوجيا المعلومات ".
يختلف المزاد عن أنواع العطاءات الأخرى التي يحكمها القانون رقم 8666/93 بسبب الجوانب التي تملي عليه خصوصية ، فيما يتعلق بإجراءات ومتطلبات المشاركة ، وهي:
الأول - عكس مراحل التأهيل والحكم على المقترحات ؛
II - استبدال لجنة المزايدة بالمزاد الذي يساعده فريق دعم ؛
ثالثًا- إمكانية إعادة صياغة العروض التجارية من قبل مقدمي العروض بعد فتح المظاريف الخاصة بهم ؛
IV - تركيز الموارد في المرحلة الأخيرة من الإجراء ؛
خامساً- خصوصيات المناجاة والحكم.
تنقسم جلسة التداول إلى نوعين: التداول المباشر وجهاً لوجه والتداول الإلكتروني:
يتم توفير جلسات التداول المباشرة وجهاً لوجه في الفنون. 1 و 2 ، الفقرة 1 من القانون رقم 10520/02 ، ينظم التداول الإلكتروني المرسوم رقم 5450 المؤرخ 31 مايو 2005.
المزاد المباشر وجهاً لوجه هو المزاد الذي يتم في جلسة عامة ، من خلال عروض أسعار مكتوبة وعطاءات شفهية ، بالإضافة إلى البائع وفريق دعمه ومقدمي العطاءات الحاضرين ، وبالتالي الانتقال إلى المرحلة الخارجية للمزايدة.
في المزاد المباشر وجهاً لوجه ، يجب على مقدمي العطاءات حتى يصبحوا معتمدين تقديم مستندات الاعتماد مبدئيًا مثل: التوكيل الرسمي الذي يمنحهم صلاحيات للمشاركة في جميع أعمال العطاء ، ووثيقة تحددهم والإعلان عن استيفائهم متطلبات التأهيل.
بعد الاعتماد ، يتم فتح مظاريف العرض ، وتصنيف 03 (ثلاثة) أفضل الأسعار من بين أقل العروض قيمة ، والتي تليها جميع العروض بأسعار تصل إلى 10% أعلى من ذلك ، لتنفيذ مرحلة العطاءات الشفهية.
إذا لم يكن هناك 03 (ثلاثة) مزايدين في ظل الشروط المقررة ، يصرح القانون بحد أقصى 03 (ثلاثة) مزايدين ، بغض النظر عن قيمة عروضهم.
بعد مرحلة تقديم العطاءات ، سيتم المضي قدمًا في مظاريف تأهيل مقدمي العطاءات الفائزين.
تحليل جميع الوثائق والتحقق من استيفاء جميع المتطلبات المحددة لمنح الكائن.
إذا كان العارض الفائز في مرحلة المزايدة ، في المرحلة التالية من المزايدة لا يتوافق مع المتطلبات المحددة ، فإن العناصر التي ربحها تنتقل إلى ثاني أقل سعر ، إذا لم تكن الأسعار في حدود المقدر ، يكون للمزاد سلطة للتفاوض على هذه القيمة.
تتم المرحلة الخارجية من التداول وجهاً لوجه في جلسة واحدة.
المزاد الإلكتروني هو المزاد الذي يتم بالوسائل الإلكترونية ، باستخدام الموارد الإلكترونية التي يسمح بها القانون ، مثل الإنترنت.
جعل المرسوم رقم 5450 ، المؤرخ 31 مايو 2005 ، إلزاميًا ، في نطاق الاتحاد ، طريقة المزاد لاقتناء السلع والخدمات المشتركة ، ويفضل أن يكون ذلك في الطريقة الإلكترونية ، والتي يجب استخدامها ، إلا في حالات ثبت عدم جدواها (المادة 4 ، الفقرتان 1 و 2).
في المزاد الإلكتروني ، لا يوجد حضور مادي للمشاركين ، ويقومون بجميع أعمال عملية المزايدة عبر الإنترنت ، أي عبر الإنترنت.
يتم الاعتماد من خلال التسجيل على المواقع الرسمية ، ومنح مقدم العطاء مفتاح تعريف وكلمة مرور شخصية وغير قابلة للتحويل ، مما يتيح للمشاركين المعتمدين المشاركة في أي مزاد إلكتروني.
سيتم إجراء المزادات الإلكترونية بالرجوع إلى وقت برازيليا ، المعلومات التي يجب تضمينها في كل من الإشعار والإشعار العام.
بعد الاعتماد ، يجب على الشركات المهتمة بالمشاركة في المزاد الإلكتروني الوصول إلى الموقع باستخدام مفتاحهم وكلمة المرور الخاصة بهم وإطلاق اقتراحهم عن طريق إرساله ، وفي نفس الوقت يجب عليهم الإعلان عن امتثالهم لمتطلبات التأهيل.
وتجدر الإشارة إلى أن هذا الإعلان في جلسة التداول وجهاً لوجه يحدث وقت التسجيل بخلاف جلسة التداول الإلكترونية.
توفر الأنظمة التي تعمل مع التجارة الإلكترونية بالفعل الوصول إلى مثل هذا البيان في وقت تقديم الاقتراح.
مرحلة المزايدة في المزاد الإلكتروني ، على عكس المزاد المباشر وجهاً لوجه حيث يتم تصنيف أفضل 03 (ثلاثة) عروض لتقديم العطاءات ، في المزاد الإلكتروني ، يمكن لجميع الشركات التي أرسلت عروضها المشاركة في العطاء.
يتم التمكين في المزاد الإلكتروني من خلال الرجوع إلى النظام الذي يوفر توثيق العارضين المسجلين.
على النحو المنصوص عليه في الفن. 4 ، الرابع عشر ، من القانون رقم 10.520/02 ، حرفيا:
فن. الرابع - (...)
XIV - قد يفشل مقدمو العروض في تقديم مستندات التأهيل التي تم تضمينها بالفعل في النظام الموحد لتسجيل الموردين - Sicaf والأنظمة المماثلة التي تحتفظ بها الولايات أو المقاطعة الفيدرالية أو البلديات ، مما يضمن أن مقدمي العطاءات الآخرين لهم الحق في الوصول إلى البيانات الواردة فيه ؛
يحدث هذا لأن مقدمي العطاءات ، من أجل الحصول على مفتاحهم وكلمة المرور الخاصة بهم ، يجب أن يسجلوا في النظام ، مع توفير الوثائق المنصوص عليها في القواعد المنظمة للمزاد الإلكتروني ، أي المستندات المتعلقة بالتأهيل الضريبي والتأهيل القانوني والفني والاقتصادي. - المؤهلات المالية.
يجب إرسال المستندات غير المدرجة في النظام عبر الفاكس وبعد التحليل ، يجب إرسال المستندات الأصلية إلى جهة تقديم العطاءات خلال الفترة المحددة في الإشعار.
في كلا الشكلين ، إذا لم يكن مقدم العطاء مقتنعًا بالقرار ، فيجوز له تقديم استئناف ، مضيفًا أسبابه ودوافعه للتقديم في غضون فترة 03 (ثلاثة) أيام ، مع وجود فترة زمنية مماثلة للشركات الأخرى لتقديم العداد. - الأسباب ، التي ستبدأ في السريان من نهاية مدة المستأنف ، مع التأكيد على رؤية فورية للسجلات (المادة 4 ، الثامن عشر).
إذا قبلت السلطة الاستئناف ، فسيؤدي ذلك بالتالي إلى إبطال الأفعال التي لا يمكن استخدامها (المادة 4 ، 19).
بعد قرار الاستئناف ، سيتم تنفيذ قرار موضوع العطاء وبعد وقت قصير من تصديقه من قبل السلطة المختصة. (المواد 4 و 21 و 23).
ثامنا - التغييرات التي أدخلتها LC 123/2006 في عمليات تقديم العطاءات
أنشأ خطاب الاعتماد رقم 123/06 العديد من التغييرات في عمليات تقديم العطاءات ، من بينها إمكانية تقديم ME و EPP مستنداتهما المتعلقة بالانتظام المالي فقط عند توقيع العقد.
شرط ينص القانون 42 من قانون العمل رقم 123/06 على ما يلي:
فن. 42. في المناقصات العامة ، لن يُطلب إثبات الامتثال الضريبي من قبل الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر إلا لغرض توقيع العقد.
جدير بالذكر أن خوسيه أناكليتو عبدوش سانتوس:
"الانتظام المالي هو الشرط الضريبي القانوني لدافع الضرائب الناتج عن الإيفاء الفعال بالالتزامات الضريبية ، الرئيسية أو التبعية ، التي يفرضها القانون ، أو من تقديم الالتزام الذي يُعتقد أنه لم يتم الوفاء به من قبل الإدارة إلى القضاء".
وبنفس المعنى ، تقول إيرين باتريسيا نوهارا:
"الانتظام مع الضمان الاجتماعي هو مطلب دستوري لأن الفقرة 3 من المادة 195 من نص مايور تنص على أن" الكيان القانوني المدين بنظام الضمان الاجتماعي ، على النحو المنصوص عليه في القانون ، لا يمكنه التعاقد مع الحكومة ولا تلقي الضرائب أو مزايا الائتمان أو الحوافز منه ".
لهذا الغرض ، من الضروري إثبات الانتظام المالي ، من أجل الامتثال لأحكام المادة 29 من القانون رقم 8.666 / 93 ، حتى لو تم تقديمه بطريقة ملوثة ، فلن يكون هناك نتيجة لاستبعاد ME و EPP في العطاء ، لأن خطاب الاعتماد رقم 123/06 يمنحه الدعم القانوني.
نظرًا لأن خطاب الاعتماد رقم 123/06 ، سمح لـ ME و EPP بإمكانية تقديم الوثائق المتعلقة بالانتظام المالي مع بعض القيود ، والقدرة على تنظيمها لاحقًا من أجل تنفيذ توقيع العقد.
ومع ذلك ، لا يمكن أن يكون هذا التفويض سببًا لفشل ME أو EPP في تقديم مستند معين.
من خلال عدم الامتثال لما تحدده الإدارة العامة ، لن تتمكن ME و EPP من توقيع العقد ، دون الإخلال بالعقوبات المنصوص عليها في المادة 81 من القانون رقم 8666/93 ، ويجوز للإدارة استدعاء باقي مقدمي العطاءات ، بترتيب التصنيف ، لتوقيع العقد أو إلغاء عملية تقديم العطاءات.
المادة توفر. 43 ، من LC nº 123/06 ، حرفيا:
فن. 43. يجب على الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر ، عند مشاركتها في عمليات تقديم العطاءات ، تقديم جميع الوثائق المطلوبة لغرض إثبات امتثالها الضريبي ، حتى لو كان هذا يمثل بعض القيود.
§ 1 إذا كان هناك أي قيود في إثبات الامتثال الضريبي ، فسيتم ضمان فترة يومين (يومين) عمل ، وستتوافق المدة الأولية منها مع اللحظة التي يتم فيها إعلان الفائز في عملية تقديم العطاءات ، والتي قد تكون يتم تمديدها لفترة متساوية ، وفقًا لتقدير الإدارة العامة ، لتسوية التوثيق ، ودفع أو تقسيط الدين ، وإصدار أي شهادات سلبية أو إيجابية مع تأثير الشهادة السلبية.
هذه المقالة واضحة ، من خلال إثبات أنه على الرغم من أن ME و EPP لديهما وثائقهما المتعلقة بالانتظام المالي مع بعض القيود عليهما ، إلا أنهما ملزمان بتقديم جميع الوثائق في وقت عملية تقديم العطاءات ، وسوف تقبل القاعدة التصحيح ، وليس استكمال الوثائق.
لن يؤدي ذلك إلى تمكين أو تعطيل ME أو EPP من عملية تقديم العطاءات ، ومع ذلك ، يجب عليهم تنظيم وضعهم لاحقًا.
وفقًا لإدواردو غونزاغا أوليفيرا ناتال:
"هذا نظام قانوني متمايز يسمح للشركات متناهية الصغر وصغيرة الحجم بتسوية وضعها الضريبي ، إذا كانت في حالة عدم امتثال ، بعد مرحلة التحكيم.
نظرًا لأن ME و EPP ، عند تقديم مستندات مع بعض القيود ، لا يمكن استبعادهما ، لأنه إذا تم الإعلان عن عدم أهليتهما ، بموجب شروط الفن. 41 ، الفقرة 4 من القانون رقم 8.666 / 93 ، سيكون هناك استبعاد للحق في المشاركة في المراحل اللاحقة ، في حالات طريقة الدعوة واستقصاء الأسعار والمنافسة ، حيث تبدأ عملية تقديم العطاءات بالتأهيل.
لذلك ، لا تزال هناك إمكانية موصوفة في الفن. 43 ، § 1 من LC nº 123/06 ، حول إمكانية تسوية هذا الوضع في غضون يومي عمل ، والتي يمكن تمديدها لنفس الفترة إذا كان ذلك في مصلحة الإدارة العامة.
ومع ذلك ، هناك عقبة معينة أمام صاحب المشروع الصغير أو صاحب الأعمال الصغيرة ، لأنه بسبب البيروقراطية ، من الصعب تنظيم الوثائق خلال الفترة التي تحددها القاعدة.
علاوة على ذلك ، كما يوضح جوناس ليما:
"تميل هذه القواعد المحددة لتسوية المستندات الضريبية إلى تأخير الإجراءات التي يمكن إكمالها في نفس الدورة ، مثل المزادات وجهاً لوجه والمزادات الإلكترونية".
ما قد يكون وسيلة لتسهيل مشاركة ME و EPP في عمليات تقديم العطاءات ، تبين أنه يمثل مشكلة كبيرة لهذه الشركات التي ، عند المشاركة والفوز في هذه المنافسة ، لكونها غير منتظمة مع وضعها الضريبي ، يجب على أي حال تنظيم نفسها مع سلطات الضرائب ، وإلا فإنها ستؤدي إلى عدم التوظيف وربما تظل تخضع للعقوبات المنصوص عليها في المادة 81 من القانون رقم 8.666/93.
مناقشة أخرى هي موعد إعطاء مهلة اليومين للشركات لتسوية أوضاعها وتقديمها إلى اللجنة:
وفقا لخوسيه أناكليتو عبدوش سانتوس:
هناك فرضيتان محتملتان: "التفسير الأول هو بمعنى أنه لا يمكن طلب إثبات الانتظام المالي إلا بعد منح الشيء ، حيث يحدد القانون أن الإثبات سيكون مطلوبًا فقط لغرض توقيع العقد (المادة. 42 ، رأس المال) ".
بالنسبة لجيمس مارينز ومارسيلو م. بيرتولدي:
"يجب أن يتم تسوية الضرائب بعد التصديق على النتيجة بالفعل والفصل فيها".
وبهذا المعنى ، فإن أولئك الذين يدافعون عن هذا التيار يؤكدون أن طلب تسوية الضرائب قبل منح الكائن سيعني تقييد مقدم العطاء وتقييده لإثبات انتظامه المالي ، لأن القاعدة تطلب هذا التنظيم فقط في لحظة التوقيع على العقد. عقد.
الفرضية الأخرى في فهم José Anacleto Abduch Santos ستكون:
"أن إثبات الانتظام المالي يجب أن يحدث أثناء الإجراء ، بعد اللحظة التي يتم فيها إعلان فوز العارض المؤهل".
في هذه اللحظة ، سيكون للإدارة العامة الحق في مطالبة مقدم العطاء الفائز بدفع فواتير الضرائب الخاصة به في غضون يومي عمل ، والذي سيكون ، في رأي المؤلف الحالي ، أكثر منطقية وتوافقًا مع القاعدة.
على النحو المنصوص عليه في الفن. 43 ، § 2 من LC رقم 123/08:
فن. 43 - (...)
§ 2 إن عدم تسوية الوثائق ، خلال الفترة المنصوص عليها في الفقرة 1 من هذه المادة ، يعني ضمناً انحلال الحق في التعاقد ، دون المساس بالعقوبات المنصوص عليها في المادة 81 من القانون رقم 8666 الصادر في 21 يونيو 1993 ، وللإدارة أن تستدعي باقي مقدمي العطاءات ، بترتيب التصنيف ، لتوقيع العقد أو إلغاء العطاء.
بمعنى ، في حالة عدم قيام ME أو EPP بإصلاح المستندات ، أو في حالة عدم قبول المستندات المقدمة ، يجب على الإدارة إصدار إجراء إداري بعدم أهليتها ، والذي قد يدعم أيضًا ممارسة الحق في تقديم الالتماس ، والإعلان نتيجة فوزه بالمسابقة بالمركز الثاني.
وفقًا لإدغار غيماريش:
"عدم تسوية التأهيل الضريبي خلال الفترة القانونية يعادل رفض توقيع العقد ، الذي يميز عدم الوفاء التام بالالتزام".
لذلك ، بالإضافة إلى حقيقة أن ME أو EPP لا يمكنها التعاقد مع الإدارة العامة ، فإنها ستظل تخضع للعقوبات المشار إليها في المادة 81 من القانون رقم 8666/93 ، الذي يجب أن تسبقه إجراءات الخصومة والدفاع الكامل ، وكذلك يجب أن ينتج عن موقف لا يمكن تبريره بواسطة ME أو EPP.
صلي الفن. 44 من القانون المعني:
"فن. 44. في عمليات تقديم العطاءات ، كمعيار فاصل ، سيتم ضمان تفضيل التوظيف للشركات الصغرى والصغيرة.
§ 1 - يُفهم التعادل على أنه المواقف التي تكون فيها المقترحات المقدمة من الشركات متناهية الصغر والصغيرة مساوية أو تصل إلى 10% (عشرة بالمائة) أعلى من الاقتراح الأعلى مرتبة.
§ 2 في وضع التداول ، سيكون النطاق المئوي المحدد في الفقرة 1 من هذه المقالة أعلى من السعر الأفضل بنسبة تصل إلى 5% (خمسة بالمائة) ".
شرط 44 من LC رقم 123/06 ، يحدد معايير كسر التعادل لـ ME و EPP في العطاءات ، بالإضافة إلى تلك المحددة بالفعل بموجب القانون رقم 8.666 / 93 ، في مواده. 3 ، § 2 (تفضيلات الشركات) و 45 ، § 2 (سحب).
في فهم جوناس ليما:
"هذا ليس موقف" رابط "، ولكنه احتمال حقيقي للمشروع الصغير أو الأعمال الصغيرة لتكون قادرة ، إذا رغبت ، على ممارسة" كلية "" تغطية "عرض الشركة الأخرى ، غير المصنفة في القانون".
بحسب جاير إدواردو سانتانا وإدغار غيماريش:
"LC nº 123/06 أوجد الموقف الذي تكون فيه المقترحات مرتبطة بشكل مصطنع والتي لن تظهر في الأصل في تعبيراتها الملموسة والحقيقية".
لا يزال وفقًا لجوناس ليما:
"هذه قاعدة تهدف إلى منح الشركات الصغيرة فرصة لبذل جهد أخير للفوز بالحساب ، وبالتالي البدء في الدخول أو زيادة مشاركتها في سوق المقاولات الحكومية".
المعيار المنصوص عليه في الفن. 44 من LC nº 123/06 ، تتكون من كسر التعادل لصالح ME أو EPP ، إذا حدث أنها مرتبطة بشركة ليس لديها نفس المؤهل.
في العطاءات التي تشارك فيها ME أو EPP ، يسود معيار خطاب الاعتماد رقم 123/06 على معايير الفصل الفاصل المنصوص عليها في قانون المناقصات والعقود.
تحليل الفن. 44 وفقراته ، يتم تعريف الارتباط على أنه المواقف التي تكون فيها المقترحات المقدمة من ME أو EPP تساوي 10% (عشرة بالمائة) أعلى من الاقتراح الأعلى مرتبة ، ولكن يتم تقليل هذه النسبة عندما يتعلق الأمر بالتطبيق في طريقة المزاد ، خفض المستوى إلى 5% ، لأنه من المفهوم أنه في هذه الطريقة ، بسبب النزاع من خلال العطاءات ، تم تخفيض قيمة المنتج بالفعل كثيرًا.
لذلك ، في هذه الحالات ، يخلق القانون ما يسمى بربطة العنق الوهمية.
بحسب جاير إدواردو سانتانا وإدغار غيماريش:
"الخيال لأنه ليس حقيقيًا ؛ إنه رسم متخيل أو مخترع أو مصطنع أو زائف أو بالمحاكاة. لكنها صالحة لأن النظام القانوني أنشأها ”.
في حالات التعادل الوهمي ، سيتم إعطاء الأفضلية لكسر التعادل لـ ME و EPP ، كما هو منصوص عليه في الفن. 45 من CL No. 123/06 ، حرفيا:
فن. 45. لأغراض أحكام المادة 44 من هذا القانون المكمل ، في حالة التعادل ، يجب القيام بما يلي:
I - يجوز للشركات الصغيرة أو الصغيرة ذات التصنيف الأفضل تقديم عرض بسعر أقل من السعر الذي يعتبر الفائز في المنافسة ، وفي هذه الحالة سيتم منح كائن العطاء لصالحها ؛
II - إذا لم يتم التعاقد مع شركة متناهية الصغر أو شركة صغيرة الحجم ، في شكل البند الأول من رأس المال لهذه المادة ، فإن الشركات المتبقية التي قد تندرج تحت فرضية الفقرتين 1 و 2 من المادة. 44 من هذا القانون المكمل ، بترتيب التصنيف ، لممارسة نفس الحق ؛
ثالثًا - في حالة معادلة القيم المقدمة من الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر التي تقع ضمن النطاقات المحددة في الفقرتين 1 و 2 من الفن. 44 من هذا القانون التكميلي ، سيتم إجراء قرعة بينهم من أجل تحديد الشخص الذي سيكون قادرًا على تقديم أفضل عرض أولاً.
§ 1 في حالة عدم التعاقد بموجب الشروط المنصوص عليها في التسمية التوضيحية لهذه المقالة ، سيتم منح الكائن المقدم لصالح العطاء الفائز الأصلي.
§ 2 لن يتم تطبيق أحكام هذه المادة إلا في حالة عدم تقديم أفضل عرض أولي من قبل شركة صغيرة أو صغيرة.
§ 3 في حالة إجراء مزاد علني ، ستتم دعوة أفضل مؤسسة صغيرة أو شركة صغيرة مرتبة لتقديم عرض جديد في غضون فترة أقصاها 5 (خمس) دقائق بعد إغلاق العطاءات ، تحت طائلة عقوبة الاستبعاد.
قد يحدث كسر التعادل بعدة طرق ، كما هو منضبط بواسطة الفن. 45 من LC nº 123/06 ، أي أن إحدى الفرضيات هي أن يقدم الطرف المهتم عرضًا بسعر أقل من السعر الذي يعتبره الفائز في عملية المزايدة ومن ثم يفوز بعملية المزايدة. وفي حالة طريقة المزاد ، سيتعين على ME أو EPP تقديم اقتراح جديد في غضون 05 دقيقة بعد إغلاق العطاءات ، تحت طائلة عقوبة الاستبعاد.
وفقًا لجيمس مارينز ومارسيلو م. بيرتولدي:
"لن يتم التعاقد على العرض المقدم من الشركة الصغيرة على الفور بالطريقة المعروضة في البداية ؛ تمنح قاعدة هذا الجهاز صلاحية تغيير القيمة الأولية لاقتراح الشركة الصغيرة فيما يتعلق بتلك المقدمة من الشركة الأخرى ".
بهذا المعنى ، فإن إدواردو غونزاغا دي أوليفيرا ناتال لديه:
"أفضل عرض تم تقديمه ، والذي يقع في حدود النسبة المئوية المنصوص عليها قانونًا ، هو الذي يمنح الشركات الصغيرة أو الصغيرة الحق في إعادة صياغة العطاء".
في الحالات التي لا يكون فيها التفاوض ناجحًا ، ستنتقل لجنة العطاءات إلى المعيار الفاصل الثاني ، أي أنها ستستدعي المعايير المتبقية التي قد تتناسب مع فرضيات الفقرتين 1 و 2 من المادة. 44 من خطاب الاعتماد رقم 123/06 ، بترتيب تصنيف الأسعار.
ومع ذلك ، إذا كان هناك مساواة في الأسعار بين الشركات المصنفة في LC nº 123/06 ، لأغراض كسر التعادل ، يجب إجراء السحب ، وبالتالي تحديد الفائز في الحدث.
وفقًا لإدواردو غونزاغا دي أوليفيرا ناتال:
"لا يمكن إجراء السحب إلا إذا كانت القيم المقدمة تتكون من أفضل عرض وتكون متطابقة ، لأسباب ليس أقلها أنه إذا كان هناك اقتراح واحد أكثر فائدة للإدارة العامة ، طالما تم تقديمه بواسطة - مؤسسة أو شركة صغيرة ، فلن يكون هناك حاجة إلى إحداث أي أثر للنظام القانوني لقواعد الحق الوقائي ".
إذا لم تكن هناك احتمالات للتعاقد مع ME أو EPP ، اللذان يشاركان في العطاء ، فسيتم منح كائن العطاء لصالح الاقتراح الذي فاز بالعطاء في الأصل.
وتجدر الإشارة إلى أن معيار كسر التعادل هذا منصوص عليه في المادة 45 ، فقط عندما لا يتم تقديم الاقتراح الأولي بواسطة ME أو EPP.
شرط 46 من خطاب الاعتماد رقم 123/06 ، ينص على إمكانية إصدار مذكرة ائتمان للمؤسسات الصغيرة ، بصيغة:
فن. 46. يجوز للمؤسسة متناهية الصغر والمؤسسة الصغيرة صاحبة الحقوق الائتمانية الناشئة عن الالتزامات التي تمت تسويتها من قبل هيئات وكيانات الاتحاد والولايات والمقاطعة الاتحادية والبلدية غير المدفوعة في غضون 30 (ثلاثين) يومًا من تاريخ التسوية إصدار مؤسسة متناهية الصغر بمذكرة دائنة.
فقرة واحدة. السند الائتماني للمؤسسات الصغيرة هو أداة ائتمان تحكمها ، بدلاً من ذلك ، التشريع المنصوص عليه في سندات الائتمان التجارية ، المدعومة بالتزام السلطة العامة ، مع كون السلطة التنفيذية مسؤولة عن تنظيمها في غضون 180 (مائة وثمانين) يومًا من نشر هذا القانون التكميلي.
عندما لا تتم تسوية الالتزامات الصادرة عن الإدارة العامة لصالح ME أو EPP في غضون 30 (ثلاثين) يومًا ، سيكون لدى ME أو EPP إمكانية إصدار إشعار ائتمان للمؤسسات الصغيرة.
على الرغم من أن المادة المشار إليها تنظم فصل الوصول إلى السوق ، فإن الموضوع الحالي لا يتعلق بالضبط بالعطاءات ، ولكن بدفع المبالغ الناتجة عنها.
لكن مثل هذه المادة ليس لها تطبيق فوري ، فهي تحتاج إلى تنظيم من قبل الرئيس التنفيذي.
وفقًا لإيرين باتريسيا نوهارا:
"لذلك ، فهو حق غير قانوني واجب النفاذ ، وبالتالي ، يجوز لساحبها أو من تفاوض معه على الورقة ، من خلال التظهير ، رفع دعوى إعدام خارج نطاق القضاء ضد الدولة ، دون الحاجة إلى رفع دعوى للعلم ، مما يفسح المجال أمام الحصول على سند قضائي ".
المقالات تقدم. 47 إلى 49 ، من LC 123/06 ، ليتم التعليق عليها معًا نظرًا لتميز الموضوع:
فن. 47- في مجال المشتريات العامة من قبل الاتحاد والولايات والبلديات ، يمكن منح معاملة متمايزة ومبسطة للشركات الصغرى والصغيرة بهدف تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية على مستوى البلديات والإقليمية ، وزيادة كفاءة السياسات العامة والتشجيع. الابتكار التكنولوجي ، شريطة أن يكون منصوصًا عليه وتنظيمه في تشريعات الكيان المعني.
فن. 48. للامتثال لأحكام المادة 47 من هذا القانون المكمل ، يجوز للإدارة العامة إجراء عملية تقديم العطاءات:
أنا - مخصص حصريًا لمشاركة الشركات الصغيرة ومتناهية الصغر في العقود التي تصل قيمتها إلى R$ 80،000.00 (ثمانون ألف ريال عماني) ؛
II - يطلب فيها من مقدمي العطاءات التعاقد من الباطن مع شركة متناهية الصغر أو شركة صغيرة ، بشرط ألا تتجاوز النسبة المئوية القصوى للعنصر الذي سيتم التعاقد من الباطن فيه 30% (ثلاثين بالمائة) من إجمالي العطاء ؛
ثالثًا - حيث يتم تحديد حصة تصل إلى 25% (خمسة وعشرون بالمائة) من الكائن للتعاقد مع الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر ، في عمليات تقديم العطاءات لاقتناء السلع والخدمات ذات الطبيعة القابلة للتقسيم.
§ 1 لا يجوز أن يتجاوز مبلغ العطاء بموجب أحكام هذه المادة 25% (خمسة وعشرون بالمائة) من إجمالي العطاء في كل سنة تقويمية.
§ 2 في حالة البند 2 من رأس المال الوارد في هذه المادة ، يجوز تخصيص الالتزامات والمدفوعات من قبل هيئة أو كيان الإدارة العامة مباشرة إلى الشركات المتناهية الصغر والصغيرة المتعاقد عليها من الباطن.
فن. 49. أحكام المواد 47 و 48 من هذا القانون المكمل عندما:
I - معايير المعاملة المتمايزة والمبسطة للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر غير منصوص عليها صراحة في الدعوة لتقديم العطاءات ؛
II - ليس هناك ما لا يقل عن 3 (ثلاثة) موردين منافسين مصنفين كمؤسسات متناهية الصغر أو شركات صغيرة محلية أو إقليمية وقادرة على تلبية المتطلبات المنصوص عليها في الدعوة لتقديم العطاءات ؛
ثالثًا - المعالجة المتمايزة والمبسطة للشركات الصغيرة والمتناهية الصغر ليست مفيدة للإدارة العامة أو تمثل ضررًا لمجموعة أو مجمع الشيء الذي سيتم التعاقد عليه ؛
رابعًا - العطاء غير قابل للاستغناء عنه أو غير قابل للتنفيذ ، بموجب أحكام المواد 24 و 25 من القانون رقم 8666 المؤرخ 21 يونيو 1993.
شرط يشير 47 إلى قدرة الإدارة على تفضيل ME و EPP في العطاءات ، حيث يقوم كل كيان في الاتحاد بتحرير تشريعاته الخاصة التي تمنح معاملة مميزة ومبسطة للشركات متناهية الصغر والصغيرة.
شرط 48 من خطاب الاعتماد رقم 123/06 ، يسمح للإدارة بإجراء عطاءات من أجل ME و EPP فقط ، بشرط ألا تتجاوز قيمة العقد المتوقعة R$ 80،000.00.
عند تحليل هذا الموقف ، يتضح أن المشرع لم يُحدث أي اختلاف فيما يتعلق بالموضوع أو نوع العطاء أو نوع الحكم ، لأن المعيار هو القيمة الوحيدة والحصرية للعقد. ومع ذلك ، فإن هذا لا يمنع الكيانات الأخرى في الاتحاد ، عند تكييف تشريعاتها ، من فرض قيود جديدة فيما يتعلق بالموضوع أو الطريقة أو معيار الحكم ،
إنشاء حصة تصل إلى 25% من الكائن للتعاقد مع ME و EPP ، في عمليات تقديم العطاءات لاقتناء السلع والخدمات ذات الطبيعة القابلة للقسمة.
إنها طريقة للسماح لـ ME و EPP بتوريد السلع والخدمات والأعمال إلى الإدارة بكميات أقل من تلك التي تم تقديم عطاء لها ، حيث أنها ، من حيث المبدأ ، لن تكون قادرة على تلبية المبلغ ، هذا لأنها تسمح بالتقسيم من الكائن إلى عدة عقود ضمن إجراء مناقصة واحد.
وتجدر الإشارة إلى أن أحكام المادة. لا يمكن أن يتجاوز 48 من LC nº 123/08 25% من إجمالي العطاء في كل سنة تقويمية.
لا يجوز للإدارة العامة تطبيق أحكام المادة 47 و 48 من LC رقم 123/06 ، عندما لا يجلب استخدام المعاملة التفضيلية والتفضيلية أي فائدة لها ؛ عندما لا يكون هناك ما لا يقل عن 3 موردين منافسين مصنفين على أنهم ME أو EPP ؛ عندما لا يجلب استخدام المعايير المحددة في المواد ذات الصلة أي ميزة للإدارة أو في الحالات التي يكون فيها العطاء غير ضروري أو غير قابل للتنفيذ ، وفقًا للمواد 24 و 25 من القانون رقم 8.666 / 93.
IX - مبدأ المساواة وإمكانية تطبيقه في LC 123/2006
Isonomy هو مبدأ أساسي يعود أصله إلى الدستور الاتحادي لعام 1988 ، والذي يوجه القانون بأكمله ، لأنه يتألف من معاملة الجميع على قدم المساواة.
في القانون الإداري ، لن يكون الأمر مختلفًا ، لأن مبدأ المساواة هو أحد المبادئ التي توجه عملية تقديم العطاءات بأكملها.
لكن ما يعامل الجميع على قدم المساواة ، بنفس التناسب دون تمييز ضد أي شخص ، هو الاستقلالية في عملية تقديم العطاءات تهدف إلى ضمان ظروف متساوية لجميع المتنافسين.
ومع ذلك ، هناك العديد من النقاط في هذا المبدأ والتي ، بالطبع ، سيتم مراعاتها بحيث يمكن أن يمثل العطاء فرصة لخدمة المصلحة العامة من قبل الأفراد ، بطريقة متساوية وقانونية. ولهذه الغاية ، فإن الأفراد الذين يتنافسون في عمليات تقديم العطاءات لديهم دائمًا الوسائل القانونية لضمان حقوقهم ، وضمان العدالة والفعالية لتنفيذ العملية الإدارية.
من هذا المنظور ، يمكننا أن نلاحظ أن مبدأ المساواة في إجراء العطاء هو أداة كاملة ، توجه العملية برمتها.
سيظل مبدأ الاستقلالية بلا معنى إذا لم يكن المشرع نفسه قد وضع ، وفي حالة قانون العطاءات صراحةً ، وسائل تفعيلها. ولترسيخ هذا المبدأ في النظام القانوني ، أعلن أن جميع الذين يشاركون في عمليات تقديم العطاءات لهم حق عام شخصي في الالتزام بإخلاص بالإجراءات التي ينص عليها القانون ، ويمنح جميع المواطنين الحق في مراقبة تطورها.
لكونه مبدأً أساسياً للحدث ، وإذا لم يتم التعامل معه بالطريقة الصحيحة ، يبقى لمن يشعرون بالحزن أن يلتمسوا حقهم من خلال استئناف إداري ، أو في نهاية المطاف ، في المحكمة.
لذلك ، من هذا المنظور ، LC nº 123/06 ، يمكن للمرء مناقشة دستورية القاعدة المعنية ، وهي أن النظام القانوني الكامل للعطاء قد تم بناؤه للبحث عن الاقتراح الأكثر فائدة ، فقط بعد الامتثال لمبدأ isonomy .
بالنسبة إلى ME و EPP ، يسمح الدستور الفيدرالي بتبسيط التزاماتهما الإدارية والضريبية والضمان الاجتماعي والائتمان أو إزالتها أو تخفيضها ، لكنه لا ينص على أن هذا التفضيل قد يضر بالاستقلالية.
بهذا المعنى ، لدى جاير إدواردو سانتانا وإدغار غيماريش:
"لذلك ، يجب ألا تتجاوز المعاملة المختلفة ما هو ضروري تمامًا لإزالة الاختلافات بين الشركات الصغيرة والكبيرة ، تحت طائلة الإساءة إلى مبدأ المساواة"
ومع ذلك ، يجادل العديد من العلماء بأنه لا يوجد عدم دستورية في LC nº 123/06 ، لأنه ، مثل مبدأ المساواة ، تم تحديد مبدأ المعاملة التفاضلية والمفضلة أيضًا بواسطة Magna Carta.
بهذا المعنى ، يقول خوسيه أناكليتو عبدوش سانتوس:
"يجب أن يتعايش مثل هذا المبدأ بانسجام مع النظام القانوني ، مع المبادئ والقيم الدستورية الأخرى ، وبالتأكيد يجب أخذها في الاعتبار عند حل القضايا الملموسة".
لإدواردو غونزاغا أوليفيرا ناتال:
"من الخطأ تثبيت التضارب على أساس مبدأ المساواة ، لأن الشركات متناهية الصغر والصغيرة ستكون مختلفة جوهريًا عن الشركات الأخرى التي لا تشكل المفهوم المنصوص عليه في" الفصل الثاني "من القانون التكميلي رقم 123/06" .63
يبدو من الواضح أن التبسيط يؤدي إلى اختلال التوازن بين الشركات. يكشف فحص أعمق للمعهد ، إذن ، أن علم النفس لا يفرض معاملة متساوية على الجميع دون تمييز ، طالما أنه لا توجد مساواة مطلقة.
وفقا لخوسيه أناكليتو عبدوش سانتوس:
"من خلال إنشاء معاملة مميزة ومفضلة لـ ME و EPP ، لا ينتهك القانون التكميلي مبدأ المساواة لأنه يبدأ من فرضية أنها لا تساوي الشركات الكبيرة. إن الافتراض القانوني (والواقعي) بأن ME و EPP لا يتساوىان مع الشركات الكبيرة يجعل من الممكن منحهما معاملة غير متساوية ".
من خلال إنشاء معايير تفضل قطاعًا معينًا من المجتمع ، يسعى المشرع إلى تقليل عدم المساواة الموجود مسبقًا ، من أجل مساواة مبدأ المساواة في قياس عدم المساواة الضروري للرضا الفعال للمصلحة العامة.
علاوة على ذلك ، لا يقتصر نطاق مبدأ الاستقلالية على تسوية المواطنين في مواجهة القاعدة القانونية المعمول بها ، ولكن لا يمكن تعديل القانون نفسه بما يتعارض مع مبدأ الاستقلالية.
يعترف التكافؤ بين المنافسين في حدث تقديم العطاءات بالمعاملة المتمايزة بين غير المتكافئين لتحديد الامتداد الحقيقي لكونه.
أي أن المشرع ، من خلال تأسيس معاملة مميزة ومفضلة لـ ME و EPP ، لا يسيء في حد ذاته إلى الاستقلالية ، وحق الشركات والأفراد الآخرين في المساواة. وعلى النقيض من ذلك ، يلتزم المشرع بمبدأ المساواة ، لأنه يمنح امتيازًا لمن نص عليه الدستور الاتحادي نفسه ممن يستحقون الامتياز.
العاشر - الخاتمة
إن الجدل حول البدائل المنصوص عليها في القانون التكميلي رقم 123/2006 لتعزيز الحوافز والمعاملة المتمايزة للأعمال الصغيرة والمتناهية الصغر له أهمية اجتماعية كبيرة ، لا سيما فيما يتعلق بالامتيازات المنصوص عليها في المناقصات العامة ، لأنها تعني الموارد العامة الكبيرة المعنية.
أبرزت الدراسة الحالية أن الهدف الرئيسي للمناقصة العامة هو اختيار العرض الأكثر فائدة للإدارة العامة ، وبالتالي إرضاء المصلحة العامة.
فيما يتعلق بمبدأ الاستقلالية ، أي معاملة المتساوين وغير المتكافئين على قدم المساواة ، إلى حد عدم المساواة بينهما ، تجدر الإشارة إلى أن المشرع امتثل تمامًا لهذا المبدأ ، مع الأخذ في الاعتبار أن الدستور الفيدرالي نفسه نص على أن ME / EPP تستحق أن تكون ذو امتياز.
نعالج أيضًا هشاشة مبادئ الاستقلالية وعدم الشخصية والأخلاق عند تطبيق قاعدة التعاقد من الباطن المخصصة للشركات الصغيرة. يمكن أن تعني هذه العقود من الباطن مبالغ كبيرة ولم يتم تحديد معايير اختيار المقاول من الباطن في القانون. يفضح هذا الموقف بشكل غير معقول الأخلاق وعدم الشخصية واستقلالية الإدارة العامة.
أخيرًا ، استنتج أن مثل هذه السياسات يمكن أن تصل دون قيود إلى جميع الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر التي تم تأسيسها رسميًا في الدولة ، من أجل جعلها أكثر تنافسية ، ليس فقط من وجهة نظر المشتريات العامة ، ولكن قبل كل شيء ، قادرة على المشاركة في الاقتصاد العالمي.
الحادي عشر - المراجع
ARAÚJO ، Geisa Maria Teixeira دي. المناقصات والعقود العامة: النظرية والتطبيق. القلعة: بريميوم ، 2001.
بانديرا دي ميلو ، سيلسو أنطونيو. دورة في القانون الإداري. So Paulo: Malheiros، 2002.
باستوس ، سيلسو ريبيرو. دورة في القانون الدستوري ، ساو باولو: سيلسو باستوس ، 2002.
بومفين ، آنا باولا روشا. تعليقات على النظام الأساسي الوطني للشركات الصغيرة ومتناهية الصغر - LC 123/2006. 1. إد. ريو دي جانيرو: لومين جوريس ، 2007 ، ص 2.
بوسيلي ، بول. تبسيط العطاءات ، ساو باولو: إيديكتا ، 2001.
البرازيل ، دستور جمهورية البرازيل الاتحادية. مجلس الشيوخ الاتحادي. النص الدستوري الصادر في 5 أكتوبر 1988 ، مع التعديلات التي تم تبنيها بالتعديلات الدستورية من 1/92 إلى 40/2003 وتعديلات المراجعة الدستورية من 1 إلى 6/94. كوريتيبا: المطبعة الرسمية في بارانا ، 2006.
كارفالهو فيلو ، خوسيه دوس سانتوس. كتيب القانون الإداري. 13. إد. ريو دي جانيرو: لومين جوريس ، 2005 ، ص. 185 و 191 و 192 و 194 و 211.
دالاري ، أديلسون أبرو. الجوانب القانونية للمناقصة. ساو باولو: ساريفا ، 1997.
دي بيترو ، ماريا سيلفيا زانيلا. القانون الإداري ، ساو باولو: أطلس ، 2005.
جاسباريني ، ديوجين. القانون الإداري ، ساو باولو: ساريفا ، 2002.
جاسباريني ، ديوجين. وآخرون. المزاد العلني والإلكتروني. 1. إد. بيلو هوريزونتي: المنتدى ، 2006.
جاستن فيلو ، مارسال. تعليقات على قانون المشتريات العامة والعقود الإدارية. ساو باولو: Dialética ، 2002.
جاستن فيلو ، مارسال. النظام الأساسي للمؤسسات الصغيرة والعطاءات العامة. 2. إد. ، مراجعة. وحالية ، وفقا للقانون المكمل 123/06 والمرسوم الاتحادي 6.204 / 2007. ساو باولو: Dialética ، 2007.
جاستن فيلو ، مارسال. تعليقات على قانون المشتريات العامة والعقود الإدارية. 12. إد. ساو باولو: ديالكتيك ، 2008.
ليما ، جوناس. مناقصات للشركات الصغيرة - حداثة في الأربعينيات مجلة زينيت للمناقصات والعقود - ILC. العام الرابع عشر. رقم 162. كوريتيبا: زينيت ، 2007.
ليما ، جوناس. تطبيقات القانون التكميلي 123/06. 1. إد. كوريتيبا: الشؤون العامة ، 2008 ، ص. 40 و 43 و 44.
لوبس ، جوليانو خوسيه ؛ فاريشيني ، جوليتا مينديز لوبيز. قانون العطاءات والعقود الإدارية: بما في ذلك التشريعات التكميلية ذات الصلة. 3. إد. كوريتيبا: JML ، 2008.
ماميدي ، جلادستون. وآخرون. تعليقات على النظام الأساسي الوطني للمؤسسات الصغيرة والمنشآت الصغيرة. 1. إد. ساو باولو: أطلس ، 2007 ، ص. 280 - 255.
مارينيلا ، فرناندا. قانون إداري. 3. إد. سلفادور: Jus PODIVM ، 2007 ، ص. 277 - 284 - 285 - 300.
مارينز ، جيمس ؛ علق BERTOLDI Marcelo M. Simples Nacional: النظام الأساسي للمؤسسات الصغيرة والمؤسسات الصغيرة. إد. ساو باولو: ريفيستا دوس تريبيونيس ، 2007 ، ص. 210 - 214.
ميلو ، سيلسو أنطونيو بانديرا دي. دورة في القانون الإداري. الطبعة الخامسة عشر ، ساو باولو: Malheiros ، 2002.
ميلو ، سيلسو أنطونيو بانديرا دي. دورة في القانون الإداري 22. إد. ساو باولو: مالهيروس ، 2007 ، ص. 503-505-514.
ميريلز ، هيلي لوبيز. المناقصة والعقد الإداري. ساو باولو: RT ، 1991.
ميريلز ، هيلي لوبيز. القانون الإداري البرازيلي. 29. إد. ساو باولو: مالهيروس ، 2004 ، ص. 266 - 267.
, __. القانون الإداري البرازيلي. So Paulo: Malheiros، 2002.
مورايس ، الكسندر دي. حق دستوري. ساو باولو: أطلس ، 2003.
موتا ، كارلوس بينتو كويلو. الفعالية في العطاءات والعقود. بيلو هوريزونتي: ديل ري ، 2002.
ناتال ، إدواردو غونزاغا أوليفيرا دي. حول وصول الشركات الصغيرة إلى الأسواق: هناريس نيتو ، هالي (منسق). تعليقات على قانون المعابد العليا LC 123/2006. 1. إد. ساو باولو: كوارتير لاتن دو برازيل ، 2007 ، ص. 258 - 262 - 263.
نووهارا ، إيرين باتريشيا. قانون إداري. الطبعة الرابعة ؛ المجلد. 2 ، ساو باولو: أطلس ، 2007.
بيريرا جونيور ، جيسي توريس. تعليقات على قانون الإدارة العامة للمناقصات والتعاقد. ريو دي جانيرو: رينوفار ، 1997.
بيترو ، ماريا سيلفيا زانيلا دي ، القانون الإداري. الطبعة 21 ، ساو باولو: أطلس ، 2008.
سانتانا ، جاير إدواردو ؛ غيمارس ، إدواردو. المناقصات والنظام الأساسي الجديد للمؤسسات الصغيرة ومتناهية الصغر: انعكاسات عملية للاعتماد القانوني رقم 123 / 06.1. إد. بيلو هوريزونتي: Forum Ltda ، 2007 ، ص. 40 - 41.
سانتوس ، خوسيه أناكليتو عبدوش. المناقصات والنظام الأساسي للمنشآت متناهية الصغر. مجلة JML للمناقصات والعقود ، قسم العقيدة ، كوريتيبا ، ن. 3 يونيو 2007.
سانتوس ، خوسيه أناكليتو عبدوش. المناقصات والنظام الأساسي للمؤسسات متناهية الصغر والمنشآت الصغيرة. 1. إد. كوريتيبا: Juruá، 2008، p. 24-73-74 و 75.
سيلفا ، خوسيه أفونسو دا. دورة القانون الدستوري الوضعي. So Paulo: Malheiros، 2002.
ساندفيلد ، كارلوس آري. أساسيات القانون العام ، ساو باولو: مالهيروس ، 2000.
